Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административн... от 28 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
ПАО «Кубаньэнерго» _______________________ 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2А
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 311А/2017
22 сентября 2017 года г. Краснодар
Я, врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя ПАО «Кубаньэнерго» Александрина С.Н. по доверенности от 23.12.2016 № 119/10-296, а также представителя «…» рассмотрев материалы дела № 311А/2017, возбужденного в отношении ПАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2А) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представителю ПАО «Кубаньэнерго», АО «НЭСК-электросети» разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частями 4, 5 статьи 25.5, 25.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение АО «НЭСК-электросети» (далее - Заявитель) на действия ПАО «Кубаньэнерго» (далее - Сетевая организация), выразившиеся в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного п. 15 Правил технологического присоединения № 861, связанного с нарушением срока направления заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемое приложение к договору.
Заявителем в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка № 093 от 16.09.2016 (далее - Заявка) на увеличение мощности энергопринимающих устройств – пр. Е-6 ПС 110/35/6 кВ «Ейская-1» на общую мощность 560 кВт по III категории надежности электроснабжения.
Письмом от 18.10.2016 № ЛнЭС/113/2788 ПАО «Кубаньэнерго» направило замечания по заявке № 093 в части несовпадения в заявке и правоустанавливающих документах наименования энергопринимающего устройства, а именно в заявке АО «НЭСК-электросети» указано на присоединение ПС 110/35/6 кВ «Ейская-1» пр. Е-6, ЛЭП - 6 кВ, а в правоустанавливающих документах указано – «Закрытая трансформаторная подстанция - 49»
Письмом от 15.11.2016 АО «НЭСК-электросети» направило откорректированную заявку от 16.09.2016 № 093 с приложением правоустанавливающих документов.
Рассмотрев повторно представленную заявку, ПАО «Кубаньэнерго» письмом от 12.12.2016 № ЛнЭС/113/3663 направило аналогичные замечания, а именно в заявке АО «НЭСК-электросети» указано на присоединение ПС 110/35/6 кВ «Ейская-1» пр. Е-6, ЛЭП - 6 кВ – ТП-49, а в правоустанавливающих документах указано – «Закрытая трансформаторная подстанция - 49».
16.01.2017 АО «НЭСК-электросети» направило откорректированную заявку 16.09.2016 № 093, в качестве энергопринимающего устройства указано - 110/35/6 кВ «Ейская-1» пр. Е-6, ЛЭП - 6 кВ в сторону ЗТП-49.
Однако письмом от 10.03.2017 № ЛнЭС/113/674 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о необходимости указания в качестве энергопринимающего устройства – ВЛ-6 кВ «ВЛ Е6 – ТП 101» со ссылкой на договор аренды № 178НС-ДА от 17.09.2012, а также указало что в Заявке указан истекший планируемый срок проектирования энергопринимающих устройств (месяц, год), а именно – 4 квартал 2016.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Далее – Правила № 861).
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно п. 8 Правил № 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
Пунктами 9, 10 Правил № 861 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых к предоставлению в сетевую организацию для заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (п. 11 Правил № 861).
Согласно абзацу 3 п. 15 Правил технологического присоединения № 861, в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
В соответствии с абз. 2 п. 15 Правил технологического присоединения № 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно представленному АО «НЭСК-элетросети» АРБП от 30.10.2015 № 469-Е головной участок КЛ-6 кВ фидер «Е-6» от ПС 110/35/6 кВ
«Ейская-1» находится на балансе АО «НЭСК-электросети».
Также, АО «НЭСК-электросети» представило договор аренды
от 17.09.2012 № 178НС-ДА, согласно которому находящаяся в муниципальной собственности ЗТП – 49 передана Обществу в аренду.
Таким образом, Обществом были представлены все необходимые документы в соответствии с п. 10 Правил № 861.
При этом из сведений, представленных АО «НЭСК-электросети», следует что в качестве обоснования указания в поданной заявке истекшего планируемого срока проектирования энергорпринимающих устройств по этапам и очередям – 4 квартал 2016 года, должностным лицом установлено следующее.
По состоянию на сегодняшний день загрузка силовых трансформаторов трансформаторной подстанции ТП-49 (ЗТП-49) присоединения «Е-6» составляет 35%. Что позволяет принять в сеть дополнительно 560 кВт без проектирования реконструкции и нового строительства на присоединение «Е-6».
Таким образом, фактически в представленной заявке к присоединению заявлен существующий объект электросетевого хозяйства АО «НЭСК-электросети», что соответственно указывает на отсутствие противоречий по указанию в заявке – планируемого срока проектирования энергорпринимающих устройств по этапам и очередям – 4 квартал 2016 года нормам Правил технологического присоединения № 861.
При указанных обстоятельствах у ПАО «Кубаньэнерго» отсутствовали установленные пунктом 15 Правил № 861 правовые основания не направлять в адрес Общества проект договора на технологическое присоединение и технические условия.
С учетом вышеизложенного, действия ПАО «Кубаньэнерго» по приостановлению Заявки АО «НЭСК-электросети» по основаниям, указанным в письме от 13.03.2017 № ЮЗ/541/8, не предусмотрены нормами Правил технологического присоединения № 861 и осуществлены в нарушение требований Правил № 861.
Таким образом, ПАО «Кубаньэнерго» с момента поступления (вх. 03.03.2017) откорректированной Заявки АО «НЭСК-электросети» от 16.09.2016 № 093 должно было осуществить действия, предусмотренные требованиями п. 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861.
ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее ПАО «Кубаньэнерго» Управлением было привлечено к административной ответственности по ч.1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Исходя из положений п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, с учетом того, что ранее ПАО «Кубаньэнерго» было подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в действиях ПАО «Кубаньэнерго», по нарушению порядка, предусмотренного п. 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861, при рассмотрении заявки АО «НЭСК-электросети» от 16.09.2016 № 093 с учетом корректировки (вх. в ПАО «Кубаньэнерго» 03.03.2017), установлено нарушение Правил технологического присоединения № 861 , ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является – место расположения ПАО «Кубаньэнерго» - 350033, Краснодар, ул. Ставропольская, 2А.
Время совершения правонарушения: 04.04.2017 – дата, в которую ПАО «Кубаньэнерго» обязано было совершить действия, предусмотренные п. 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861, при рассмотрении откорректированной заявки АО «НЭСК-электросети» от 16.09.2016 № 093 (вх. ПАО «Кубаньэнерго» от 03.03.2017 № ЛнЭС/113/286).
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 311А/2017 и проведения административного расследования от 21.07.2017 № 17688/6, в котором указано, что 17.08.2017 в 14:30 часов, законному представителю ПАО «Кубаньэнерго» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 17.08.2017 получено ПАО «Кубаньэнерго», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
Также, 21.07.2017 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о привлечении в качестве свидетеля АО «НЭСК-электросети» и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении № 311А/2017 (Определение от 21.07.2017 получено АО «НЭСК-электросети», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
17.08.2017 в связи с необходимостью получения дополнительных материалов для рассмотрения дела № 311А/2017 срок проведения административного расследования продлен до 15.09.2017.
17.08.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола по делу № 311А/2017 на 12.09.2017 в 10.40 (Определение от 17.08.2017 получено ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
12.09.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола по делу № 311А/2017 на 14.09.2017 в 16.00 (Определение от 12.09.2017 получено ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
14.09.2017 в присутствии представителей ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 311А/2017 об административном правонарушении и вынесено определение от 14.09.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 311А/2017.
Протокол от 14.09.2017 по делу № 311А/2017 и определение от 14.09.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела № 311А/2017 получены ПАО «Кубаньэнерго» (подтверждение имеется в материалах дела № 311А/2017).
Рассмотрение дела № 311А/2017 об административном правонарушении назначено на 22.09.2017 в 09:30 часов.
Срок давности привлечения ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
22.09.2017 врио руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 311А/2017 в присутствии представителя ПАО «Кубаньэнерго» «…» по доверенности от 01.01.2017 № 09.НС-27/17-73 вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ПАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660; адрес: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2А) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 41000 01 6000
140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4
УИН 16107201709250937905
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Врио руководителя управления И.В. Иващенко