Решение б/н РЕШЕНИЕ № 314-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на... от 17 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 314-Т/2015
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
13 ноября 2015 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Асанова О.Ю. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя ООО ЧОО «ВОЛК» (далее – Заявитель) – И.Ю.А. (доверенность), представителей АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» (далее – Организатор торгов) – Ф.А.А. (доверенность), Ш.О.Ю. (доверенность) и Щ.Т.Е. (доверенность), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме с процедурой пошагового понижения «Охранные услуги в офисе участника управления проектом «Астрахань» Дирекции по управлению проектом КТК» (извещение № 31502709907, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО ЧОО «ВОЛК» на действия АО «Черномортранснефть» при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме с процедурой пошагового понижения «Охранные услуги в офисе участника управления проектом «Астрахань» Дирекции по управлению проектом КТК» (извещение № 31502709907, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 13.11.2015 года в 11-30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель оспаривает действия Организатора торгов, выразившиеся в отказе ООО ЧОО «ВОЛК» в допуске к участию в указанном конкурсе, путем предъявления требования о предоставлении документов, не предусмотренных конкурсной документацией («Разрешение на хранение и использование огнестрельного оружия»), считает, что указанные действия нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный закон «регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд». Однако АО «Черномортранснефть» не является субъектом правоотношений, регулируемых 44-ФЗ, и осуществляет деятельность по организации проведения Закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Во исполнение указанного Закона решением Совета директоров АО «Черномортранснефть» утверждено «Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Черномортранснефть» (в редакции от 19.06.2015) - протокол № 4 от 19.06.2015 (далее - Положение о закупках).
В соответствии с требованиями 223-Ф3 и Положения о закупках АО «Черномортранснефть» 28.08.2015 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронном виде с процедурой пошагового понижения по лоту № 14.1.16 «Охранные услуги в офисе участка управления проектом «Астрахань» Дирекции по управлению проектом КТК» (№ извещения 31502709907).
Согласно части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, в том числе, в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.
Заявитель, в жалобе, поданной в антимонопольный орган, указывает, что Организатор торгов предъявил к ООО ЧОО «ВОЛК» требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, а именно «Разрешение на хранение и использование огнестрельного оружия».
Вместе с тем, при изучении документации о закупке установлено, что она включает в себя следующие разделы:
1. Извещение о закупке;
2. Инструкция конкурс;
3. Проект договора;
4. Техническое задание;
5. Информационная карта;
6. Перечень разрешительной документации.
Согласно пункту 3.3.2 Инструкции для участника конкурса в перечень документов, составляющих конкурсное предложение, входят:
- перечень разрешительных документов на право поставки товаров, выполнения работ, услуг, являющихся предметом торгов (включая лицензии субподрядчиков) – по форме 6;
- копии лицензий на право выполнения работ, являющихся предметом торгов, сертификаты, свидетельства.
В соответствии с п. 7 Технического задания, «В случае осложнения криминогенной обстановки в регионе, возможность выставления на посты охраны вооруженных охранников Исполнителя, без увеличения стоимости Договора».
В соответствии с п. 4 Перечня разрешительной документации на право осуществления деятельности по объекту производства работ, входящего в состав Документации о закупке, для оказания охранных услуг вооруженными охранниками необходимо наличие разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия.
Согласно Протоколу № 14.1.16/Д заседания Конкурсной комиссии АО «Черномортранснефть» по вскрытию заявок от 08.10.2015 у претендента ООО ЧОО «ВОЛК» не представлено разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия.
Претенденту направлен запрос на разъяснения. Разъяснения представлены. Замечания не устранены (отсутствует разрешение на хранение и использование огнестрельного оружия).
Каждый Претендент до назначенной даты окончания приема заявок на участие в закупке вправе направить Организатору торгов запрос о разъяснении положений конкурсной документации посредством функционала электронной площадки.
На заседании комиссии Краснодарского УФАС России по делу № 314-Т/2015 представители Организатора торгов сообщили, что в течение срока приема заявок на участие в закупке по данному лоту (с 28.08.2015 по 08.10.2015), запросов о разъяснении положений закупочной документации, от какого либо претендента, в том числе ООО ЧОО «ВОЛК», в адрес Организатора торгов не поступало.
По окончании срока подачи заявок до 10 часов 00 минут (время московское) «08» октября 2015 года заявки на участие в закупке представили следующие организации:
- ООО ЧОП «Багратион»;
- ООО ЧОО «ВОЛК»;
- ООО ЧОП «ЩИТ-СВ»;
- ООО «ЧОП «Волга-Щит».
Подавая заявки, все организации подтвердили факт ознакомления с условиями проведения закупки и требованиями закупочной документации, как посредством функционала электронной площадки, так и представив Форму 4 Подтверждение согласия с условиями Контракта.
В соответствии с п. 2.9.3 Инструкции для участника конкурса при проведении закупки в электронном виде входящей в состав Документации о закупке «Претенденты не допускаются к участию в торгах, в том числе, в случае непредставления установленных конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений о Претенденте.
Таким образом, заявка Заявителя не содержала копий требуемых документов, поэтому правомерно была отклонена конкурсной комиссией Организатора торгов.
При рассмотрении жалобы установлено, что Организатором торгов не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона №223-Ф3.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ЧОО «ВОЛК» на действия АО «Черномортранснефть» при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме с процедурой пошагового понижения «Охранные услуги в офисе участника управления проектом «Астрахань» Дирекции по управлению проектом КТК» (извещение № 31502709907, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.Ю. Асанова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.