База решений
и правовых актов

Организатор торгов:

 

                          ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт»

___________________                                   

ул.Коммунаров,4,

г.Краснодар, 350063

 

                                                           Заявитель:

ООО «Южный город»

__________________________

Пр.40 лет Победы, д. 332 Б,

 г.Ростов-на-Дону,344111

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 316-Т/2015

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

16 ноября 2015 года                                                            г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: 

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

                  Асанова О.Ю. – специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

 

 в присутствии представителей     ПАО НК «Роснефть -Кубаньнефтепродукт» (ул.Коммунаров, 4, г.Краснодар, 350063)   К.С.Л. (доверенность №653 от 12.11.2015), Е.М.Е. (доверенность №654 от 12.11.2015), М.У.А. (доверенность №652 от 12.11.2015) (далее - Организатор торгов, Заказчик),  в  присутствии представителя ООО «Южный город» Д.Н.В. (доверенность б/н от 05.10.2015) (далее – Заявитель),  рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при  организации и проведении открытого запроса цен на оказание услуг по вывозу ТБО, ЖБО с объектов ПАО НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» (извещение №31502784030   опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Южный город» на действия ПАО НК «Роснефть - Кубаньнефтепродукт» при  организации и проведении открытого запроса цен на оказание услуг по вывозу ТБО, ЖБО с объектов ПАО НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» (извещение №31502784030   опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

       Заявитель указывает, что его Заявка на участие в закупке № 31502784030 отклонена необоснованно. Считает обоснование отказа: участник ООО «Южный Город» не соответствует предъявляемым требованиям, необоснованным.

 Заявитель считает действия Заказчика нарушающими п.2 ч. 10 ст. 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,  согласно которому участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях, в том числе, предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке

Организатор торгов  просит доводы, изложенные в жалобе,  признать необоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Согласно документации о закупке, блок 2 п. 3.2.2. обязательным требованием Заказчика к участникам закупки является наличие действующей лицензии с приложениями на утилизацию/обезвреживание отходов Заказчика. В части вывоза ЖБО: в лицензии Исполнителя обязательно наличие пункта о возможности транспортировки и обезвреживания отходов (отходы из выгребных ям). Однако, из предоставленной ООО «Южный город» в составе заявки лицензии следует, что данный участник закупки имеет право только на размещение, указанного выше вида отхода. В связи с этим, на основании законодательства РФ (ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") Заказчику (Общество) ежеквартально, необходимо вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, что приводит к дополнительным затратам Заказчика.

 В составе документации о проведении открытого запроса цен предоставлялся проект договора на оказание услуг по сбору, хранению, транспортировке ТБО, ЖБО, в соответствии с п. 3.1.3. которого исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с действующим санитарными нормами и правилами, регулирующими содержание территории населенных мест. Из предоставленной, участником закупки, документации следует, что полигон, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, планируемый к использованию Исполнителем, расположен в Ростовской области, что повлечет нарушение п. 3.1.3. договора и Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 11. 06.1992г.

№ 549-р. В соответствии с п. 2.6. вышеуказанного Распоряжения при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более 3 суток, а в теплое время (при температуре +5 град и выше) – не более одних суток (ежедневный вывоз). В связи с чем, ежедневный вывоз отходов с объектов Общества, расположенных на территории всего Краснодарского края, на полигон, находящийся в Ростовской области приведет к нарушению, указанных выше норм.

       Рассмотрение жалобы назначено на 16.11.2015 в 11-00.

       Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.

      Извещением №31502784030,   опубликованным на сайте www.zakupki.gov.ru  Организатором торгов объявлен открытый запрос цен на оказание услуг по вывозу ТБО, ЖБО с объектов ПАО НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт».

         Дата создания извещения - 23.09.2015

        Дата   окончания приема заявок  - 02.10.2015 

        Дата окончания отборочной стадии рассмотрения заявок - 20.10.2015.

        Дата подведения итогов  - 20.10.2015.         

    Комиссией по делу №316-Т/2015 установлено, что согласно протоколу №КЗК-206-15 по рассмотрению заявок и подведению итогов от 22.10.2015 заявка Заявителя отклонена, так как участник ООО «Южный город» не соответствует предъявляемым требованиям в части: 1) у данной организации отсутствуют договоры с полигонами на территории Краснодарского края, что противоречит исполнению Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 11.06.1992№549-р «Об усилении санитарного режима и улучшении эксплуатации объектов внешнего благоустройства в крае»; 2)В соответствии с Постановлением администрации города Сочи № 1128 от 30.05.2012г. «Об организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в городе Сочи » весь мусор, образованный  на территории города Сочи необходимо утилизировать через ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс». Соответствующий договор участником закупки не был представлен; 3) участником не предусмотрена передача права собственности на отходы исполнителю. На основании предоставленной лицензии, ООО «Южный Город» имеет право только на размещение ЖБО (без обезвреживания). В связи с этим, на основании законодательства РФ в области обращения с отходами, за размещение отходов ежеквартально Заказчику необходимо вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, что приведёт к дополнительным затратам Заказчика.

       Пунктами 3,4  части 6 технического задания «Требования заказчика  к проведению работ определено:

      3.В части вывоза ЖБО: в лицензии Исполнителя обязательно наличие пункта о возможности  транспортировки и обезвреживания отходов (отходы из выгребных ям)

     В случае работы Исполнителя посредством субподрядных организаций, которые имеют лицензию на сбор и транспортировку отходов, необходимо предоставление копии договора субподрядной организации с организацией, имеющей разрешение на обезвреживание отходов

    4.В части вывоза ТБО: наличие у Исполнителя лицензии на размещение отходов;

      В случае работы исполнителя посредством  субподрядных организаций которые имеют лицензию на сбор и транспортировку отходов, необходимо предоставление копии договора субподрядной организации с полигоном, включенным в государственный реестр объектов размещения отходов.

     Необходимо представить заверенные копии лицензий на осуществление деятельности в области обращения с отходами (обезвреживание ЖБО, размещение ТБО), копию договора с полигоном, включенным в государственный реестр объектов размещения отходов.

      На заседание по делу №316-Т/2015 Организатором торгов представлены заявки участников на обозрение. Установлено, что заявка Заявителя содержит копию лицензии от 10.02.2015 серия <...> «На осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в том числе по размещению отходов IV класса опасности в Ростовской области, Семикаракорском районе, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск».

      На основании предоставленной лицензии, ООО «Южный Город» имеет право только на размещение ЖБО без обезвреживания отходов (отходы из выгребных ям). В соответствии с изложенным,  заявка Заявителя отклонена обоснованно.

    Также Комиссией по делу №316-Т/2015 определено, что доводы Организатора торгов по причинам отклонения заявки Заявителя:  

«1) у данной организации отсутствуют договоры с полигонами на территории Краснодарского края, что противоречит исполнению Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 11.06.1992№549-р «Об усилении санитарного режима и улучшении эксплуатации объектов внешнего благоустройства в крае»;

 2) В соответствии с Постановлением администрации города Сочи № 1128 от 30.05.2012г. «Об организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в городе Сочи» весь мусор, образованный  на территории города Сочи необходимо утилизировать через ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс». Соответствующий договор участником закупки не был представлен»,

   признать необоснованными, ввиду отсутствия указанных требований в составе  документации открытого запроса цен.

         Пунктом 3.1.4  проекта Договора  предусмотрено, что Исполнитель обязан оказывать услуги Заказчику в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, регулирующими содержание территорий населенных мест. Подписывая договор, победитель несет ответственность за соблюдение указанных требований.

          В соответствии с положениями ч. 10 ст. 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, в порядке, установленном антимонопольным органом, в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе

недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе рассмотрения жалобы установлен  факт предъявления Организатором торгов обоснованного требования к участнику закупки (Заявитель)  о представлении лицензии, предусмотренной документацией о закупке.

      На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу ООО «Южный город» на действия ПАО НК «Роснефть -Кубаньнефтепродукт» при  организации и проведении открытого запроса цен на оказание услуг по вывозу ТБО, ЖБО с объектов ПАО НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» (извещение №31502784030   опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

  

   Заместитель Председателя Комиссии:                              Е.В. Крамаренко

   

   Члены Комиссии:                                                             

                                                                                              Н.В.Левит

 

                                                                                              О.Ю.Асанова

                                                                                            

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.