Решение б/н РЕШЕНИЕ № 317-Т/2016 по результатам рассмотрения жалобы на... от 10 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 317-Т/2016
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
07 ноября 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти,
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
Оберемок А.А. – специалист - эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии начальника управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар – М.С.В. (распоряжение № 18рн от 13.01.2016г.), в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Заявителя ООО «СК Восток» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого аукциона по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. Тургенева, д. 199; ул. им. Воровского, д. 184; ул. Ковалева, д. 6; ул. Славянская, д. 85; ул. Ставропольская, д. 89; ул. Авиагородок, д. 15; ул. Рождественская Набережная, д. 33; ул. Сормовская, д. 112, (извещение № 36, 38, 39, 41, 43, 47, 55, 104 от 27, 28 и 30.09.2016г. опубликовано на официальном сайте Администрации МО г. Краснодар www.krd.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «СК Восток» на действия Организатора торгов - управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар при проведении открытого аукциона по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. Тургенева, д. 199; ул. им. Воровского, д. 184; ул. Ковалева, д. 6; ул. Славянская, д. 85; ул. Ставропольская, д. 89; ул. Авиагородок, д. 15; ул. Рождественская Набережная, д. 33; ул. Сормовская, д. 112, (извещение № 36, 38, 39, 41, 43, 47, 55, 104 от 27, 28 и 30.09.2016г. опубликовано на официальном сайте Администрации МО г. Краснодар www.krd.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 07.11.2016 в 12-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель указывает на то, что требования организатора торгов о предоставлении дополнительных документов, согласно изменений, вносимых в конкурсную документацию, неправомерны в связи, с чем просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной, указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении торгов.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
27,28 и 30 сентября 2016 г. на официальном интернет-сайте Администрации муниципального образования г. Краснодар www.krd.ru размещена информация о проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. Тургенева, д. 199, ул. им. Воровского, д. 184, ул. Ковалева, д. 6, ул. Славянская, д. 85, ул., Ставропольская, д. 89, ул. Авиагородок, д. 15, ул. Рождественская Набережная, д. 33, ул. Сормовская, д. 112.
Дата и время окончания подачи заявок – 01.11.2016г., дата опубликования внесения изменений в конкурсную документацию – 18.10.2016г.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Краснодарского края от 01.07.2013 № 2735-K3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 28.02.2011 № 18 «Об утверждении порядка привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными и казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора» (далее - Приказ № 18) утверждён Порядок привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными и казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора (далее - Порядок), Положение о формируемых органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными или казенными учреждениями комиссиях по отбору подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также Типовая конкурсная документация по проведению открытого конкурса в целях привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора (далее - типовая конкурсная документация).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 05.08.2016 г. № 3439 «О проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, на 2016 год и на 2017 год» Управление закупок определено организатором открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, на 2016 год и на 2017 год (далее - открытый конкурс), уполномоченным учреждением муниципального образования город Краснодар на организацию работы по подготовке к проведению открытого конкурса, в части разработки и утверждения конкурсной документации определено муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар «Горжилхоз» (далее – МКУ «Горжилхоз», Заказчик).
В целях исполнения краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, на 2016 год и на 2017 год, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.03.2016 №960 «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, на 2016 год и на 2017 год» Управлением закупок 27, 28, 30 сентября 2016 в соответствии с Приказом № 18 на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар опубликованы извещения и конкурсные документации о проведении открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в городе Краснодаре по адресам: ул. им. Тургенева, 199; ул. им. Воровского, 184; ул. им. Ковалева, 6; ул. Славянская, 85; ул. Ставропольская, 89; ул. Авиагородок, 15; ул. Рождественская набережная, 33; ул. Сормовская, 112. Согласно извещениям и конкурсной документации, вскрытие конвертов по
указанным открытым конкурсам назначены на 01, 08, 25 ноября 2016 соответственно.
Организатором конкурса 18.10.2016, на основании решения директора МКУ «Горжилхоз» А.С.Фомина, о внесении изменений в конкурную документацию о проведении открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в указанных выше многоквартирных домах, опубликованы извещения о внесении изменений в указанные конкурсные документации, в части дополнения пункта 3.1 раздела 3 «Требования к форме, составу приложений и порядку подачи конкурсных заявок» конкурсной документации подпунктом «15. Конкретные показатели товаров используемых при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в документе «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ», и пункта 9.1 раздела 9 «Приложения к конкурсной документации» подпунктами «приложение № 13 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ»; приложение № 14 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе».
Согласно пункту 4.9 Приказа № 18 и пункту 3.11 конкурсной документации, организатор конкурса имеет право внести изменения в конкурсную документацию, при этом извещение о внесении изменений в конкурсную документацию и переносе даты и времени вскрытия конвертов с конкурсными заявками публикуется не позднее, чем за 10 (десять) календарных дней до новой даты вскрытия конвертов с конкурсными заявками. Однако, вносимые изменения в конкурсную документацию, опубликованы ранее чем за 10 календарных дней до даты вскрытия конвертов с заявками, таким образом, исходя из положений пункта 4.9 Приказа № 18 и пункта 3.11 конкурсной документации дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками не переносилась.
Опубликованная организатором торгов конкурсная документация подготовлена в соответствии с требованиями Приказа № 18 и утверждена директором МКУ «Горжилхоз». Основой (образцом) данной конкурсной документации является Типовая конкурсная документация, в которую включены нужды и потребности Заказчика, являющиеся определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Внесением вышеуказанных изменений в конкурсную документацию Заказчик установил требования к качеству выполняемых работ и используемых при этом материалов, что позволяет не допустить недобросовестного выполнения своих обязательств победителем открытого конкурса по заключаемому с ним договору подряда.
Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 317-Т/2016 установлено, что заявка от Заявителя на участие в открытом аукционе не поступала.
Законом о защите конкуренции определены основания, по которым могут быть обжалованы действия заказчика при проведении закупок в антимонопольные органы, при этом основания общества данным критериям не отвечают, так как согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, по данному конкретному делу определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате не соблюдения порядка организации и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновение у него права обратиться в органы ФАС России с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ. Такое ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы действительного (а не мнимого) интереса и законных прав, подлежащих публичной (государственной) защите в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.
Установлено, что за разъяснениями конкурсной документации Заявитель не обращался.
Комиссией Федеральной антимонопольной службы по делу № 317-Т/2016 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений порядка проведения торгов.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СК Восток» на действия Организатора торгов - управление закупок администрации муниципального образования город Краснодар при проведении открытого аукциона по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. Тургенева, д. 199; ул. им. Воровского, д. 184; ул. Ковалева, д. 6; ул. Славянская, д. 85; ул. Ставропольская, д. 89; ул. Авиагородок, д. 15; ул. Рождественская Набережная, д. 33; ул. Сормовская, д. 112, (извещение № 36, 38, 39, 41, 43, 47, 55, 104 от 27, 28 и 30.09.2016г. опубликовано на официальном сайте Администрации МО г. Краснодар www.krd.ru), необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова
А.А. Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения