База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

о включении в реестр недобросовестных поставщиков

 

22 февраля 2024 года г. Краснодар

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов № 3 (далее – комиссия) в составе:

 

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя федерального государственного автономного учреждения «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» 

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей общества с ограниченной ответственностью «КРЕАТИВ», акционерного общества ««ЕЭТП»,

рассмотрев обращение федерального государственного автономного учреждения «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (вх. № 5306-ЭП/24 от 12.02.2024, вх. № 2019‑ЭП/24 от 22.01.2024, вх. № 2554-ЭП/24 от 24.01.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Креатив» - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации и проведению анимационно - досуговых мероприятий для нужд филиала ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» - Санаторий «Озеро Белое» на 2024 год (извещение № 32313020754 от 29.11.2023, лот № 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступило обращение федерального государственного автономного учреждения «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (вх. № 5306-ЭП/24 от 12.02.2024, вх. № 2019‑ЭП/24 от 22.01.2024, вх. № 2554-ЭП/24 от 24.01.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Креатив» - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации и проведению анимационно - досуговых мероприятий для нужд филиала ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» - Санаторий «Озеро Белое» на 2024 год (извещение № 32313020754 от 29.11.2023, лот № 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение обращения состоялось 22 февраля 2024 года в 17 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении сведений, установила следующее.

29.11.2023 заказчиком — федеральное государственное автономное учреждение «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (далее - ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина», заказчик) на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32313020754 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации и проведению анимационно - досуговых мероприятий для нужд филиала ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» - Санаторий «Озеро Белое» на 2024 год. Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 29.11.2023;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 07.12.2023 10:00;

Дата подведения итогов - 07.12.2023;

Начальная цена - 4 393 644,48 руб.

Оператор электронной площадки - АО «ЕЭТП».

Согласно протоколу № 32313020754 -1 подведения итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 07.12.2023 (опубликован на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru 07.12.2023) победителем запроса котировок признано ООО «КРЕАТИВ».

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках для нужд Федерального государственного автономного учреждения Санаторий ФССП России «Зеленая Долина», утвержденное протоколом заседания наблюдательного совета ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» № 4 от 28.09.2023 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 Положения о закупках по результатам проведения запроса котировок договор заключается в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, документацией о закупке и статьей 15 настоящего Положения.

Согласно статье 15 Положения о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Аналогичные положения установлены в пункте 1.15 информационной карты запроса котировок (раздел III Извещения), а также в пункте 1.12 раздела II Извещения.

Комиссией установлено, что 08.12.2023 заказчик посредством функционала электронной площадки разместил проект договора для подписания победителем запроса котировок.

Вместе с тем, в установленные Положением о закупке, а также Извещением об открытом запросе котировок сроки, победителем запроса котировок договор не подписан.

Обязанность заключения договора с Заказчиком возлагается на участника, признанного победителем конкурентной процедуры закупки, а также, в случае проведения конкурса, запроса котировок, запроса предложений, на единственного участника закупки.

Победитель закупки или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2) непредоставление участником закупки в указанные в документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении о проведении закупки и (или) в закупочной документации требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, при наличии в документации таких требований.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения договора от 28.12.2023 (опубликован на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru 28.12.2023) ООО «КРЕАТИВ» признано участником закупки, уклонившимся от заключения договора.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Рассмотрев в совокупности представленные документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, комиссия приходит к выводу об уклонении ООО «КРЕАТИВ» от заключения договора.

В связи с чем имеются основания для включения сведений в отношении ООО «КРЕАТИВ» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

РЕШИЛА:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «КРЕАТИВ» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Закона о закупках включить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.