Решение б/н РЕШЕНИЕ №33-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на н... от 19 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 33-Т/2015
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
16 февраля 2015 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Асанова О.Ю. – специалист первого разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей муниципального автономного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «ВОЛНА» муниципального образования Белореченский район - Н Е.А. (распоряжение о назначении), К Н.А. (доверенность от 16.02.2015), Ш О.С. (доверенность от 16.02.2015) (далее – Заказчик), в отсутствие представителя надлежаще уведомленного ООО «ГАЛАКТИКА СПОРТА» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении электронного аукциона на «Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для МАУ ДО ДЮСШ «Волна» МО БР» (извещение № 31501935088 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «ГАЛАКТИКА СПОРТА» (вх. №403 от 09.02.2015) на действия муниципального автономного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «ВОЛНА» муниципального образования Белореченский район (далее - МАУ ДО ДЮСШ «Волна» МО БР») при организации и проведении электронного аукциона на «Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для МАУ ДО ДЮСШ «Волна» МО БР» (извещение № 31501935088 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заявитель считает, что Заказчик разместил, отказал в допуске, и определил победителя проводимой процедуры, в нарушение Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ" О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", указывает, что Заказчик неправомерно требует предоставление выписки из ЕГРЮЛ, полученной не ранее чем за один месяц до дня опубликования извещения. Также указывает на то, что в протоколе указано, что их организация сделала ценовое предложение без НДС, что не соответствует действительности, считает, что победитель предложил цену без НДС, которая превышает фактическую максимальную цену контракта, в связи с чем, просит отменить решение комиссии об отказе в допуске и о признании победителя.
Заказчик возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрение жалобы назначено на 16.02.2015 в 15-00.
От Заявителя поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «ГАЛАКТИКА СПОРТА», ходатайство рассмотрено Комиссией Краснодарского УФАС России и удовлетворено.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей стороны, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
МАУ ДО ДЮСШ «Волна» МО БР» провело закупку № 31501935088 в форме запроса предложений.
21.01.2015 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет размещено извещение № 31501935088 о проведении запроса предложений на «Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для МАУ ДО ДЮСШ «Волна» муниципального образования Белореченский район».
Дата начала подачи заявок: 21 января 2015 года.
Дата окончания подачи заявок: 27 января 2015 года в 17 часов 00 минут (время московское).
Начальная (максимальная) цена договора 1 280 645 руб. 30 коп. (Один миллион двести восемьдесят тысяч шестьсот сорок пять рублей 30 копеек) с НДС.
Согласно Протоколу № 1 от 29.01.2015 на участие в запросе предложений подано 2 заявки:
- ИП Д.С.А. с ценовым предложением 1 280 615 руб. 30 коп., НДС не облагается;
- ООО Галактика с ценовым предложением 1 132 770 руб. 00 коп., НДС не облагается.
Однако, при изучении заявки, поданной ООО Галактика, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в заявке указана общая цена договора - 1 132 770 руб. 00 коп., в том числе НДС -172 795 руб. 46 коп.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона №223-Ф3«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В силу ч. 6 этой статьи не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Таким образом, рассмотрение и оценка заявок участников запроса предложений произведена закупочной комиссией с учетом цены без НДС (протокол № 1). В тоже время, в извещении указана цена закупки с НДС. Также при определении победителем участника, который предложил максимально возможную цену, но без НДС, должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта без НДС. В данном случае цена предложенная победителем (без НДС) превышает фактическую максимальную цену контракта, рассчитанную без НДС, что противоречит ч. 6 ст. 3 Федерального закона №223-Ф3«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно документации к закупке, опубликованной на официальном сайте, к участникам закупки предъявляются определенные требования, в том числе: обязанность предоставить оригинал или нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ, полученной не ранее чем за один месяц до дня опубликования извещения о проведении закупки (п.8 Документации о закупке).
При проведении закупок МАУ ДО ДЮСШ «Волна» МО БР руководствуется Положением о закупках муниципального автономного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «ВОЛНА» муниципального образования Белореченский район, утвержденным протоколом Наблюдательного совета МАУ ДО ДЮСШ «Волна» МО БР от 19.09.2014, и проводит закупки в рамках Федерального закона №223-Ф3«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Порядок проведения запроса предложений регулируется разделом 9 указанного Положения. Так в п. 9.6 Подготовка заявок на участие в запросе предложений, в пп. 9.6.4.1 б) указано: для потенциальных участников запроса предложений – российских юридических лиц: копию полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня приглашения к участию в запросе предложений выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, установление Заказчиком требования в документации о закупке предоставить выписку из ЕГРЮЛ, полученной не ранее чем за один месяц до дня опубликования извещения, противоречит Положению о закупках, в котором утверждены требования, установленные при проведении запроса предложений.
Частью 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 данной статьи Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
При рассмотрении жалобы ООО «ГАЛАКТИКА СПОРТА» установлено, что Заказчиком нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-Ф3, в части предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА СПОРТА» (вх. №403 от 09.02.2015) на действия муниципального автономного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «ВОЛНА» муниципального образования Белореченский район при организации и проведении электронного аукциона на «Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для МАУ ДО ДЮСШ «Волна» МО БР» (извещение № 31501935088 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.
2. В связи с тем, что 05 февраля 2015 г. с победителем заключен договор на поставку продукции, предписание не выдавать.
Заместитель председателя Комиссии: В.В. Оберемок
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
С.Г. Еременко
О.Ю. Асанова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.