База решений
и правовых актов

ПАО «Кубаньэнерго» ______________________ 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2а

 

 

 

 

 

 

 

Постановление

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 335А/2017

        

      17 ноября 2017 года                                                                              г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии <….> представителя ПАО «Кубаньэнерго» по доверенности от <….>, в присутствии  <….> представителя свидетеля -  АО «НЭСК-электросети» по доверенности от <….>,  рассмотрев протокол и материалы дела № 335А/2017, возбужденного в отношении ПАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268, индекс 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2а) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представителю ПАО «Кубаньэнерго» разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частями 4, 5 статьи 25.5  КоАП РФ, свидетелю разъяснены права, предусмотренные ч.3 ст. 25.6 КоАП РФ.

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Краснодарское УФАС России поступило обращение <….>, являющейся представителем <….> (далее - Заявители).

Исходя из материалов, приложенных к обращению, следует, что Заявителем в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена Заявка от 21.03.2017г. на заключение договора об осуществлении технологического присоединения ЭПУ Заявителя, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства и огородничества, кад. № 23:47:0106040:984, по адресу: <….> (далее – Объект). 

Заявка зарегистрирована в ПАО «Кубаньэнерго» 21.03.2017г. (далее – Заявка).

В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность  15 кВт., ранее присоединенная 0 кВт., класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

Таким образом, Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861.

ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес Заявителя письмо от 24.03.2017г. № ЮЗ/005/1746 с отказом в направлении проекта Договора и ТУ, в связи с тем, что  ближайшей сетевой организацией по отношению к Объекту Заявителя является АО «НЭСК-электросети».

Из сведений, представленных в ходе проведения административного расследования со стороны ПАО «Кубаньэнерго», следует, что расстояние от близлежащих объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Кубаньэнерго», до Объекта Заявителя составляет 1,91 км.

Из сведений, представленных в ходе проведения административного расследования со стороны АО «НЭСК-электросети», следует, что расстояние от близлежащих объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих АО «НЭСК-электросети», до Объекта Заявителя составляет 2,39 км.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Далее – Правила технологического присоединения № 861).

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или и на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Из представленных сведений следует, что объекты электросетевого хозяйства принадлежащие ПАО «Кубаньэнерго», находятся на наименьшем расстоянии от Объекта Заявителя.

Согласно п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Учитывая дату регистрации Заявки (21.03.2017г.), сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя, подписанный со своей стороны проект Договора и ТУ в срок до 05.04.2017г.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее ПАО «Кубаньэнерго» было привлечено к административной ответственности по  ст. 9.21 КоАП, за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлено определение от 10.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении № 335А/2017 и проведении административного расследования, посредством почтовой связи.

Законному представителю с документом, удостоверяющим личность, либо представителю с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении указано явиться 08.09.2017 в 15:00 ч. Определение от 10.08.2017г. о возбуждении дела № 335А/2017 получено ПАО «Кубаньэнерго» 28.08.2017г., согласно почтовому уведомлению.

08.09.2017г. должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о привлечении АО «НЭСК-электросети» в качестве свидетеля по делу № 335А/2017. Определение от 08.09.2017г. получено АО «НЭСК-электросети» 16.09.2017г.

08.09.2017г. в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений и документов для рассмотрения дела № 335А/2017, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 335А/2017. Срок проведения административного расследования по делу № 335А/2017 продлен до 06.10.2017г. Определением об отложении составления протокола по делу № 335А/2017 назначена дата составления протокола – 05.10.2017г. в 14:00 часов. Определения от 08.09.2017г. получены ПАО «Кубаньэнерго» 18.09.2017г. согласно почтовому уведомлению.

05.10.2017г. в присутствии <….> представителя ПАО «Кубаньэнерго» по доверенности от <….>, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 335А/2017 об административном правонарушении и вынесено определение от 05.10.2017 о назначении дела № 335А/2017 к рассмотрению на 19.10.2017г. Протокол и определение от 05.10.2017г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 335А/2017 получены представителем ПАО «Кубаньэнерго» нарочно.

19.10.2017г. в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений и документов для рассмотрения дела № 335А/2017, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 335А/2017. Срок рассмотрения дела № 335А/2017 продлен до 17.11.2017г. Определением об отложении рассмотрения дела от 19.10.2017 назначена дата рассмотрения дела – 14.11.2017г. в 14:45 часов. Определения от 19.10.2017г. получены ПАО «Кубаньэнерго» 07.11.2017г., АО «НЭСК-электросети» 08.11.2017г. согласно почтовым уведомлениям.

14.11.2017г. должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 335А/2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений и документов. Дата рассмотрения назначена на 17.11.2017г. в 14:00. Определение от 14.11.2017 получено представителем АО «НЭСК-электросети» нарочно.

В рамках рассмотрения дела № 335А/2017 была запрошена информация о минимальном расстоянии до объектов электросетевого хозяйства  ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети».

Письмом от 14.11.2017г. №КЭ/120/12-428 (вх. от 14.11.2017 № 12129) стороны ПАО «Кубаньэнерго»  представлены сведения (вх. от 14.11.2017 № 12129), из которых следует, что 10.11.2017г. АО «НЭСК-электросети» и ПАО «Кубаньэнерго» составлен совместный Акт, в соответствии с которым:

- минимальное расстояние от объектов электросетевого хозяйства ПАО «Кубаньэнерго» с уровнем напряжения 0,4 кВ до Объекта <….> составляет 1,91 км.

- минимальное расстояние от объектов электросетевого хозяйства АО «НЭСК-электросети» с уровнем напряжения 0,4 кВ до Объекта <….> составляет 1,2 км.

Таким образом, объекты электросетевого хозяйства АО «НЭСК-электросети» уровнем напряжения 0,4 кВ находятся на наименьшем расстоянии от Объекта <….> 

При этом, в Акте от 10.11.2017г. представителем АО «НЭСК-электросети» указано, что на расстоянии менее 900 м. от Объекта Заявителя находится подстанция «Атакой-Пролетарий». Однако, со стороны АО «НЭСК-электросети», а также со стороны ПАО «Кубаньэнерго» не представлены сведения о собственнике вышеуказанной подстанции.

 

В связи с чем, должностным лицом Краснодарского УФАС России, обстоятельства, связанные с подстанцией «Атакой-Пролетарий», которая находится на расстоянии менее 900 м. от Объекта Заявителя отклонены.

В соответствии с п. 8 Правил технологического присоединения № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

В связи с чем, в действиях  ПАО «Кубаньэнерго», связанных с ненаправлением в адрес Заявителя проекта Договора и ТУ (с учетом п.8 Правил № 861), отсутствует нарушение порядка, предусмотренного п. 15 Правил технологического присоединения № 861.

При таких обстоятельствах в действиях ПАО «Кубаньэнерго» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при  отсутствии состава административного правонарушения.

17.11.2017 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 335А/2017 в присутствии <….> представителя ПАО «Кубаньэнерго» по доверенности от <….>, в присутствии  <….> представителя свидетеля -  АО «НЭСК-электросети» по доверенности от <….>, вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.48, п.2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

     

Производство по делу об административном правонарушении № 335А/2017 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268, индекс 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2а) прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления                                      И.В. Иващенко