Решение б/н Решение и предписание по делу № 34-И/2013 о нарушении антимо... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 34-И/2013
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 15.05.2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Дегтярева Р.В. – руководитель управления,
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Абдуллаев И.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя конкурсного управляющего Барило Андрея Анатольевича (Организатор торгов) – Шевцова А.В. (доверенность № 5 от 07.12.2012) и представителя Махнач Н.А. – Махнач Е.Д. (нотариальная доверенность от 06.03.2013, зарегистрированная в реестре за № 3-1035), рассмотрев жалобу Махнач Н.А. (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов при проведении торгов посредством публичного предложения в отношении имущества должника ООО «Саваш» (ИНН: 2340005881, ОГРН: 1022304246007) лот №1 земельный участок, площадью 2 323 кв.м., вид права - аренда, недвижимость – здание кафе, общая площадью 557 кв.м., Лит. А, под/А, этажность: 1, расположенные по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кисляковская, ул. Кирова, д. 10. Начальная цена – 3 629 700, 00 руб., проводимых в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Махнач Н.А. на действия конкурсного управляющего Барило Андрея Анатольевича (Организатор торгов) по отказу Махнач Н.А. в допуске к участию в торгах посредством публичного предложения в отношении имущества должника ООО «Саваш» (ИНН: 2340005881, ОГРН: 1022304246007) лот №1 земельный участок, площадью 2 323 кв.м., вид права - аренда, недвижимость – здание кафе, общая площадью 557 кв.м., Лит. А, под/А, этажность: 1, расположенные по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кисляковская, ул. Кирова, д. 10. Начальная цена – 3 629 700, 00 руб., проводимых в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Заявитель указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, и просит признать незаконным решение Организатора торгов об отказе в допуске заявки Махнач Н.А. к участию в указанных торгах, в случае соблюдения им процедуры, просит признать Махнач Н.А. участником и победителем торгов по лоту № 1, дать правовую оценку действиям Организатора торгов по признанию лица, имеющего общий с организатором процедуры адрес, и подавшего документы с нарушением требований п. 11 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Заявитель на заседании Комиссии признал, что заявленные требования в части признания его победителем по лоту №1 и заключения с ним договора купли-продажи по результатам торгов могут являться спорными, в остальной части настаивал на заявленных требованиях. Представитель Организатора торгов представила документы, а также пояснила, что действия по отказу Заявителю к участию в торгах соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
30.03.2013г. в газете «Коммерсант» №55, на стр. 72, а также на электронной торговой площадке https://www.b2b-center.ru по адресу: https://www.b2b-center.ru/market/view.html?id=231986 было опубликовано сообщение о проведении торговой процедуры посредством публичного предложения в отношении имущества должника ООО «Саваш» (ИНН: 2340005881, ОГРН: 1022304246007) лот №1 земельный участок, площадью 2 323 кв.м., вид права - аренда, недвижимость – здание кафе, общая площадью 557 кв.м., Лит. А, под/А, этажность: 1, расположенные по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кисляковская, ул. Кирова, д. 10. Начальная цена – 3 629 700, 00 руб.
Махнач Н.А. приняла участие в данных торгах. Поданная Заявителем заявка была зарегистрирована электронной торговой площадкой www.b2b-center.ru 25.04.2013г. в 10ч 00 мин. за номером: Заявка на участие №231985-112112/1, и, по-мнению Заявителя, содержала все необходимые документы, предусмотренные объявлением о торгах и п.11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)”. 24.04.2013 был перечислен задаток за участие в торгах по реквизитам, указанным в объявлении.
В соответствии с протоколом № 1 от 26.04.2013 «О результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения № 231985», подписанным Организатором торгов, заявка Махнач Н.А. не была допущена к торгам, при этом в качестве основания для принятия такого решения по лоту №1 было указано: «невыполнение требований п. 11 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Попытки выяснить у Организатора торгов, в чем заключалось невыполнение требований, не увенчались успехом.
По мнению Заявителя, ею поданы все документы и осуществлены все действия в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и "Порядком проведения открытых торгов в электронной форме; при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве" утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 № 54 (далее - Приказ № 54).
В результате, в соответствии с вышеуказанным протоколом № 1 от 26.04.2013 «О результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения № 231985» по лоту № 1, победителем торгов было признано ООО «РосБизнесАктив».
По мнению Заявителя, заявка ООО «РосБизнесАктив» была признана соответствующей требованиям торгов с нарушением процедуры подведения итогов торгов. Заявка общества была подана на 7 часов позже заявки Заявителя, кроме того, им представлены не все документы, требуемые п. 11 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно – отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, что видно из списка поданных документов претендентами на сайте https://www.b2b-center.ru/market/view.html?id=231986&action=participants, а также имеется общий почтовый адрес с должником, что видно из заявки ООО ««РосБизнесАктив», то есть заинтересованность общества, по крайней мере, в совместном получении почты имеется.
На заседании Комиссии представитель Организатора торгов сообщила, что заявка на участие в торгах посредством публичного предложения Махнач Н.А. подана в срок предусмотренный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г. для подачи заявок на участие в торгах.
К участию в торгах допускаются физические и юридические лица, осуществившие действия: а) регистрация на указанной в сообщении о проведении торгов публикации электронной площадки; б) подача в электронной форме заявки, содержащей сведения , предусмотренные п. 11 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г. и регламентом электронной площадки, в) заключение договора о задатке размещенного на электронной площадке, г) внесение задатка.
В нарушение требований предусмотренных ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г. претендентом на участие в торгах Махнач Н.А. не был направлен договор задатка с подписью претендента. На основании чего претендент не был допущен к участию в торгах.
Порядок проведения таких торгов регулируется статьями 110 и 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)”, а также Приказом № 54.
Согласно части 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)” (далее - Закон о банкротстве) решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
При изучении Комиссией Протоколов об определении участников торгов по лоту № 1 установлено следующее.
В соответствии с пунктом 4.7. Приказа № 54 для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью заявителя договор о задатке. Заявитель вправе также направить задаток на счета, указанные в сообщении о проведении торгов без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с сообщением о проведении торгов считается акцептом размещенного на электронной площадке договора о задатке.
Извещение, размещенное на электронной торговой площадке www.b2b-center.ru содержало требования к предоставляемым документам, с указанием на дополнительную информацию, указанную в объявлении, опубликованном в газете «Коммерсант» № 55 от 30.03.2013, на стр. 72.
Так, в указанной газете установлено требование к участию в торгах допускаются физические и юридические лица, осуществившие следующие действия: а) регистрация на указанной электронной площадке; б) подача в электронной форме заявки, содержащей сведения, предусмотренные п.11 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г. и регламентом электронной площадки; в) заключение договора о задатке; г) внесение задатка.
Таким образом, Организатор торгов нарушил п.4.7. Приказа № 54 установив к участникам торгов требование о заключении с организатором торгов договора о задатке, являющееся основанием для допуска к участию в торгах согласно объявлению, опубликованному в газете «Коммерсант» № 55 от 30.03.2013, на стр. 72.
Таким образом, отказ Махнач Н.А. в допуске к участию в торгах по лоту № 1 по такому основанию, неправомерен.
Также установлено следующее:
1. Согласно сведениям, указанным в заявке ООО «РосБизнесАктив», а именно почтовый адрес: г. Краснодар, ул. Шоссе Нефтянников, 28, оф. 709, адрес Организатора торгов: г. Краснодар, ул. Шоссе Нефтянников, 28, оф. 709;
2. В пакете документов приложенных к заявке ООО «РосБизнесАктив» отсутствует платежное поручение, о перечислении задатка от ООО «РосБизнесАктив» (к заявке приложено платежное поручения № 74 перечисленное ООО «РосБизнесАктив» за Лысенко С.П. по договору поручения № 2 от 18.12.2012 за участие в торгах);
3. Не подтверждены полномочия лица, подавшего заявку на участие в торгах – не приложен приказ о назначении Генерального директора Абросимова М.А. на должность Генерального директора.
Кроме того, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что ООО «РосБизнесАктив» является организатором торгов по публичному предложению по продаже имущества должника ООО «Саваш» по другому лоту – публичное предложение должника № 237013 КАМАЗ 345143.
Таким образом, Организатором торгов конкурсным управляющим Барило Андреем Анатольевичем, нарушены нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Порядок проведения открытых торгов в электронной форме; при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве" утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 № 54 по необоснованному отклонению заявки Махнач Н.А. и по предоставлению преимущества ООО «РосБизнесАктив» при определении победителя торгов.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Махнач Н.А. на действия Организатора торгов при проведении торгов посредством публичного предложения в отношении имущества должника ООО «Саваш» (ИНН: 2340005881, ОГРН: 1022304246007) лот №1 земельный участок, площадью 2 323 кв.м., вид права - аренда, недвижимость – здание кафе, общая площадью 557 кв.м., Лит. А, под/А, этажность: 1, расположенные по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кисляковская, ул. Кирова, д. 10. Начальная цена – 3 629 700, 00 руб., проводимых в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», обоснованной.
2. Признать конкурсного управляющего Барило Андрея Анатольевича (Организатора торгов) нарушившим требования части 11,12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)” а также п 4.7. Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 № 54 .
3. Выдать предписание конкурсному управляющему Барило Андрею Анатольевичу (Организатору торгов) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: Н.В. Левит
К.Р. Бжассо
И.Р. Абдуллаев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 8-34-И/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
15 мая 2013г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии
Дегтярева Р.В. – руководитель управления,
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Абдуллаев И.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
на основании решения от 15.05.2013 № 34-И/2013, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Махнач Н.А. на действия конкурсного управляющего Барило Андрея Анатольевича (Организатор торгов) по отказу Махнач Н.А. в допуске к участию в торгах посредством публичного предложения в отношении имущества должника ООО «Саваш» (ИНН: 2340005881, ОГРН: 1022304246007) лот №1 земельный участок, площадью 2 323 кв.м., вид права - аренда, недвижимость – здание кафе, общая площадью 557 кв.м., Лит. А, под/А, этажность: 1, расположенные по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кисляковская, ул. Кирова, д. 10. Начальная цена – 3 629 700, 00 руб., проводимых в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов - конкурсному управляющему Барило Андрею Анатольевичу – в срок до 03 июня 2013 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:
- отменить протокол № 1 от 26.04.2013 «О результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения № 231985», посредством публичного предложения в отношении имущества должника ООО «Саваш» (ИНН: 2340005881, ОГРН: 1022304246007) лот №1 земельный участок, площадью 2 323 кв.м., вид права - аренда, недвижимость – здание кафе, общая площадью 557 кв.м., Лит. А, под/А, этажность: 1, расположенные по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кисляковская, ул. Кирова, д. 10. Начальная цена – 3 629 700, 00 руб., проводимых в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
- рассмотреть заявки всех участников вышеуказанной публичной процедуры с учетом решения Краснодарского УФАС России № 34-И/2013 от 15.05.2013.
2. Организатору торгов Барило Андрею Анатольевичу – в срок до 04 июня 2013 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: Н.В. Левит
К.Р. Бжассо
И.Р. Абдуллаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.