Постановление б/н Постановление о прекращении производства по делу об адми... от 25 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «НЭСК-электросети»
________________
350033,г. Краснодар,
пер. Переправный, 13
офис 103А
Постановление
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 340А/2017
21.09.2017 года г. Краснодар
Я, врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя АО «НЭСК-электросети» - «…», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 340А/2017, возбужденного в отношении АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицу в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, ч. 4,5 ст. 25.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение «…» действующей по доверенности в интересах «…», (далее - Заявитель) на действия АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований п. 16 Правил технологического присоединения № 861 путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 17.10.2016 № 1-55-16-0834 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ земельного участка, расположенного по адресу: «…».
Между АО «НЭСК-электросети» и «…» заключен договор от 17.10.2016 № 1-55-16-0834 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор).
Предметом Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение ЭПУ земельного участка, расположенного по адресу: «…» (далее – Объект).
В соответствии с п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Согласно ТУ, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 8 кВт, III категория надежности, класс напряжения эл. сетей – 0,22 кВ.
Таким образом, Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861.
17.10.2016г. Заявителем осуществлена оплата в соответствии с п. 10 Договора.
14.06.2017г. Между Заявителем и АО «НЭСК-электросети» составлен Акт о выполнении технических условий № 525, в котором указано, что мероприятия, предусмотренные ТУ выполнены Заявителем в полном объеме.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Далее – Правила технологического присоединения № 861).
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил технологического присоединения № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
На основании вышеизложенного, АО «НЭСК-электросети» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора, в срок до 18.04.2017г.
АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
Краснодарское УФАС России осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в рамках полномочий, возложенных в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее АО «НЭСК-электросети» Управлением было привлечено к административной ответственности по ч.1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Исходя из положений п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
В адрес АО «НЭСК-электросети» посредством почтовой связи направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 340А/2017 и проведения административного расследования от 26.07.2017 №18082/6, в котором указано, что 25.08.2017 в 16:00 часов, законному представителю АО «НЭСК-электросети» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 26.07.2017 получено АО «НЭСК-электросети» 18.08.2017, что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
25.08.2017 в связи с необходимостью получения дополнительных материалов для рассмотрения дела № 340А/2017 срок проведения административного расследования продлен до 25.09.2017.
25.08.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола по делу № 340А/2017 на 21.09.2017 в 12.00 (Определения от 25.08.2017 получено АО «НЭСК-электросети», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
В ходе рассмотрения представленных АО «НЭСК-электросети» материалов в рамках дела № 340А/2014 должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено следующее.
17.10.2016 между АО «НЭСК ̵ электросети» (далее – Общество) и Заявителем заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1-55-16-0834 (далее – Договор. В соответствии с п.2 Договора технологическое присоединение необходимо для: электроснабжения объекта: ЭПУ земельного участка для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: «…» (далее – Объект).
Неотъемлемой частью Договора являются технические условия от 17.10.2016 № 1-55-16-0834 (далее – технические условия). Техническими условиями предусмотрена точка присоединения: опора проектируемой ВЛИ – 0, 4 кВ от РУ – 0, 4 кВ проектируемой КТП – 10/0,4 кВ. Со стороны Общества предусмотрены организационно – технические мероприятия по техническому перевооружению, расширению, реконструкции электрических сетей, необходимых для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, сооружение КТП напряжением 10/0,4 Кв, прокладка КЛ – 10 кВ от РУ – 10 кВ ТП – 590 до РУ – 10 кВ проектируемой КТП – 10/0,4 кВ, строительство ВЛИ – 0,4 кВ от РУ – 0,4 кВ проектируемой КТП – 10/0,4 кВ до границ участка заявителя.
В связи с отсутствием сетей АО «НЭСК-электросети» в данном энергорайоне, для подключения объекта Заявителя АО «НЭСК-электросети» ранее обращалось с письмом от 10.08.2016 исх. № 55НС -104710 к МКУ «УЖКХ города» для выдачи разрешения на подключение к электрическим сетям, от ВЛ-0, 4 кВ ТП – 368, принадлежащей МКУ «УЖКХ города», на стадии заключении договора.
При этом, на дату, как заключения Договора, так и истечения срока исполнения мероприятий по Договору, заключенному между АО «НЭСК-электросети» и «…», на объекте ТП-328, свободная к присоединению мощность составляла 5 кВт (объем запрошенной мощности «…» составляет 15 кВт).
Поскольку техническими условиями со стороны Сетевой организации предусмотрен большой объем работ по строительству, сооружению, реконструкции объектов электросетевого хозяйства для осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного Договора в предусмотренный законом срок, с учетом того, что вблизи земельного участка Заявителя расположены электрические сети необходимого класса напряжения, находящиеся на балансе МКУ «УЖКХ города», АО «НЭСК-электросети» было принято решение осуществить опосредованное подключение Объекта Заявителя от ВЛ-0,4 кВ ТП -368.
В июне 2016 года завершена реконструкции объекта ТП-368 (в связи с увеличением мощности), а в июле 2017 года осуществлены работы по вводу в эксплуатацию ТП-328.
26.06.2017 АО «НЭСК-электросети» в адрес «…» направлено дополнительное соглашение № 328 к Договору об осуществлении технологического присоединения № 1-55-16-0834 от 17.10.2016.
Согласно Дополнительному соглашению точкой присоединения является – ТП-368, пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения (подписания) настоящего Дополнительного соглашения к Договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети.
18.09.2017 между АО «НЭСК-электросети» и «…» подписано указанное дополнительное соглашение. В свою очередь, данное соглашение исключило всю техническую часть ТУ (исключены п. 10.1.3, 10.1.4, 10.1.5, 10.1.6) предусматривающий мероприятия необходимые к выполнению Сетевой организацией), выданных к заключенному Договору, что предусматривает существенное изменений условий заключенного Договора между АО «НЭСК-электросети» и «…».
Пунктом 6 Договора предусмотрено, что Сетевая организация не позднее 120 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования) электроустановки обязана осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участи заявителя Акт об осуществлении и технологического присоединения
Во исполнение указанной обязанности, а также с учетом произведенной реконструкции ТП-368, письмом от 09.08.2017 № 55НС-10/04/5564 АО «НЭСК-электросети» уведомило Заявителя об осуществлении фактического присоединения, Заявителю направлен Акт об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, из представленных документов следует, что АО «НЭСК-электросети» предприняло все зависящие от Сетевой организации меры, для осуществления фактического технологического присоединения Объекта Заявителя.
На основании вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
21.09.2017 врио руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 340А/2017, в присутствии представителя АО «НЭСК-электросети» - «…», вынесено постановление о прекращении производства по делу № 340А/2017, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу № 340А/2017 об административном правонарушении
по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «НЭСК-электросети» прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Врио руководителя управления И.В. Иващенко