Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об админ... от 2 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об
административном правонарушении № 341 А-РЗ/2016
02 июня 2016 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев в присутствии <…>, протокол и материалы дела об административном правонарушении № 341 А-РЗ/2016, возбужденного в отношении <…>по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) по факту нарушения ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
П. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Так, 08.07.2014 г. МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа, в лице <…>, с ИП Шлахтер А.Л.заключен контракт № 0318300537414000379-0066655-01 на капитальный ремонт здания ДК "Молодежный", с ценой контракта 378 789,53 рублей.
Согласно платежным поручениям № 13640 от 25.08.2014 г., № 15424 от 18.09.2014 г., 16128 от 30.09.2014 г., 17520 от 15.10.2014 г. контракт № 0318300537414000379-0066655-01 от 08.07.2014 г. исполнен сторонами в полном объеме.
В нарушение указанных требований Закона о контрактной системе отчет об исполнении контракта № 0318300537414000379-0066655-01 от 08.07.2014 г. размещен на официальном сайте в сети «Интернет» 08.07.2015 г.
10.09.2014 г. МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа, в лице <…>, с ИП Липатова Л.Ю. заключен контракт № 0318300537414000613-0066655-01 на поставку мультимедийного оборудования, с ценой контракта 148 500,00 рублей
Согласно платежному поручению № 15113 от 15.09.2014 г. контракт № 0318300537414000613-0066655-01 от 10.09.2014 г. исполнен сторонами в полном объеме.
В нарушение указанных требований Закона о контрактной системе отчет об исполнении контракта № 0318300537414000613-0066655-01 от 10.09.2014 г. размещен на официальном сайте в сети «Интернет» 08.07.2015 г.
12.12.2014 г. МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа, в лице <…>, с ООО «Юг-Дока» заключен контракт № 0318300537414000992-0066655-01 на приобретение звука усилительной аппаратуры, с ценой контракта 212 500, 00 рублей.
Согласно платежному поручению № 21984 от 19.12.2014 г. контракт № 0318300537414000992-0066655-01 от 12.12.2014 г. исполнен сторонами в полном объеме.
В нарушение указанных требований Закона о контрактной системе отчет об исполнении контракта № 0318300537414000992-0066655-01 от 12.12.2014 г. размещен на официальном сайте в сети «Интернет» 08.07.2015 г.
30.01.2015 г. МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа, в лице <…>, с ОАО «Анапа Водоканал» заключен договор № 115 на отпуск и потребление питьевой воды и прием, и сброс сточных вод.
В соответствии с письмом Федерального казначейства Российской Федерации от 30.05.2015 г. № 42-5.7-09/5 «О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с отдельным этапом исполнения контракта» по мнению Минэкономразвития России, при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно.
Вместе с тем Федеральное казначейство обращает внимание, что в соответствии с частью 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 94 Закона N 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
Таким образом, с учетом мнения Минэкономразвития России, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет в соответствии с Положением формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения контракта или его расторжения.
Так, между МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа и ОАО «Анапа Водоканал» составлены следующие документы: товарная накладная № 164 от 31.01.2015 г., платежное поручение № 1445 от 10.02.2015 г., товарная накладная № 1647 от 28.02.2015 г., платежное поручение № 2682 от 03.03.2015 г., товарная накладная № 1647 от 28.02.2015 г., платежное поручение № 2682 от 03.03.2015 г., товарная накладная № 3367 от 31.03.2015 г., платежное поручение № 4612 от 03.04.2015 г., товарная накладная № 4858 от 30.04.2015 г., платежное поручение № 6823 от 06.05.2015 г.
В нарушение указанных требований отчеты об исполнении контракта № 115 от 30.01.2015 г. размещены на официальном сайте в сети «Интернет» 10.07.2015 г.
30.01.2015 г. МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа, в лице <…>, с ОАО «Теплоэнерго» заключен государственный контракт № 163 на снабжение тепловой энергии (бюджетные организации).
Так, между МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа и ОАО «Теплоэнерго» составлены следующие документы: акт выполненных работ б/н от 31.01.2015 г., платежное поручение № 1545 от 10.02.2015 г., акт выполненных работ б/н от 28.02.2015 г., платежное поручение № 3080 от 11.03.2015 г., акт выполненных работ б/н от 31.03.2015 г., платежное поручение № 4871 от 06.04.2015 г., акт выполненных работ б/н от 30.04.2015 г., платежное поручение № 6986 от 08.05.2015 г.
В нарушение указанных требований отчеты об исполнении контракта №163 от 30.01.2015 г. размещены на официальном сайте в сети «Интернет» 10.07.2015 г.
30.01.2015 г. МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа, в лице <…>, с ОАО «Ростелеком» заключен контракт № 981 на оказание услуг связи.
Так, между МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа и ОАО «Ростелеком» составлены следующие документы: платежное поручение № 9592 от 16.06.2015 г., платежное поручение № 1726 от 13.02.2015 г., платежное поручение № 3317 от 18.03.2015 г., платежное поручение № 5109 от 14.04.2015 г., № 7021 от 08.05.2015 г.
В нарушение указанных требований отчеты об исполнении контракта № 981 от 30.01.2015 г. размещены на официальном сайте в сети «Интернет» 10.07.2015 г.
31.12.2015 г. МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа, в лице <…>, с АО «НЭСК» заключен контракт № 1414 на энергоснабжение.
Так, между МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа и АО «НЭСК» составлены следующие документы: платежное поручении № 5508 от 17.04.2015 г., платежное поручение № 7812 от 20.05.2015 г, платежное поручение № 1969 от 19.02.2015 г., платежное поручение № 3498 от 18.03.2015 г.
В нарушение указанных требований отчеты об исполнении контракта № 1414 от 31.12.2015 г. размещены на официальном сайте в сети «Интернет» 10.07.2015 г.
Приказом МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа от 05.06.2015 г. № 75-3 (о) <…>назначен ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого договора.
Согласно должностной инструкции контрактного управляющего (п. 2.16), в должностные обязанности <…>входит размещение отчетов заказчика, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.
Таким образом, в действиях <…>, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.
При рассмотрении дела установлено следующее.
Из пояснений <…>следует, что данные нарушения были допущены в виду того, что обязанность по размещению отчетов об исполнении контрактов не исполнялась ранее назначенным контрактным управляющим. В связи с этим, МБУК «Дом культуры «Молодежный» МО г-к Анапа была проведена внутренняя проверка документации на соответствие требованиям Закона о контрактной системе (Приказ от 05.06.2015 г. № 97-1). <…>был назначен ответственным должностным лицом. Все выявленные нарушения были устранены, но уже с нарушении сроков.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Правонарушение совершено не умышлено.
Исходя из характера совершенного правонарушения, несмотря на то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, последнее само по себе не содержит существенной угрозы для общества, государства, охраняемых общественных отношений, возможно применение ст.2.9 КоАП.
В соответствии со ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 2.9 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Производство по делу об административном правонарушении № 341 А-РЗ/2016, возбужденного в отношении <…>по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2. В соответствии со ст. 2.9 КоАП объявить <…>за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП, устное замечание.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления Л.А. Литовченко