Постановление б/н Постановление о прекращении дела об административном право... от 21 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
АО «Газпром газораспределение Краснодар» __________________________ 350000, г. Краснодар, ул. Строителей, 23
|
Постановление
о прекращении дела
об административном правонарушении № 352А/2016
13 декабря 2016 года г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Газпром газораспределение Краснодар», рассмотрев материалы дела № 352А/2016, возбужденного определением от 04.10.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении № 352А/2016 и проведении административного расследования в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» (350000, г. Краснодар, ул. Строителей, 23) по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили обращения <…> (вх. от 04.05.2016 № 4481), а также из ФАС России письмом от 26.08.2016 № АД/58839/16 (вх. от 07.09.2016 № 9096).
Определением от 04.10.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении № 352А/2016 и проведении административного расследования дело об административном правонарушении № 352А/2016 возбуждено по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначена дата составления протокола 02.11.2016 в 11:30 часов.
02.11.2016 в ходе составления протокола об административном правонарушении № 352А/2016 установлено, что отсутствует документальное подтверждение получения со стороны АО «Газпром газораспределение Краснодар» определения от 04.10.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении № 352А/2016 и проведении административного расследования.
Определением от 02.11.2016 о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 352А/2016 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 352А/2016 продлен до 02.12.2016.
Определением от 02.11.2016 об отложении составления протокола об административном правонарушении № 352А/2016 назначена дата составления протокола 30.11.2016 в 11:30 часов.
30.11.2016 должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что отсутствует документальное подтверждение получения со стороны АО «Газпром газораспределение Краснодар» определения от 02.11.2016 об отложении составления протокола об административном правонарушении № 352А/2016.
Определением от 30.11.2016 об отложении составления протокола об административном правонарушении № 352А/2016 назначена дата составления протокола 02.12.2016 в 14:30 часов, о чем 30.11.2016 в 15.35 в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» направлена телеграмма, которая вручена АО «Газпром газораспределение Краснодар» 01.12.2016.
02.12.2016 в присутствии <…> - представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар», действующего по доверенности от <…>, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 352А/2016 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 352А/2016 на указанную дату и время 13.12.2016 в 15:15 часов. Протокол от 02.12.2016 по делу 352А/2016 и определение от 02.12.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела № 352А/2016 получены представителем АО «Газпром газораспределение Краснодар» нарочно.
13.12.2016 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 352А/2016 установлено следующее.
<…> (далее – Заявитель) в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» подана заявка о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительной сети объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, <…>, с приложением копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на участок, копии паспорта, выкопировки из адресного плана, ситуационного плана расположения, разрешения от собственника на подключение к газопроводу. Заявка зарегистрирована в АО «Газпром газораспределение Краснодар» от 06.04.2016 за № 3156.
АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 13.04.2016 № 04-12-02/120 сообщило об отказе в выдаче технических условий на газоснабжение Объекта, ввиду отсутствия технической возможности подключения.
Также в отказе в выдаче технических условий было сообщено, что администрации ДНТ «Химик» необходимо получить технические условия на реализацию «Схемы газоснабжения Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Химик» № 460-2014-ГСН и на основании полученных технических условий заказать проект на строительство дополнительных распределительных газопроводов, после чего силами специализированной организации выполнить строительно-монтажные работы. Соответственно, после выполнения проектных, строительно-монтажных работ, регистрации права собственности и организации эксплуатации в соответствии с действующим законодательством РФ, будет возможна дополнительная подача газа и выдача технических условий на газификацию домовладений.
Кроме того, Заявителю сообщено, что комплексной программой газификации АО «Газпром газораспределение Краснодар» указанные мероприятия не запланированы.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).
В соответствии с п. 38 Правил № 1314, при получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. метров, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 настоящих Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил, проект договора о подключении.
Согласно п. 37 Правил № 1314 технические условия, направляемые заявителю исполнителем в 30-дневный срок со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении), дополняются следующей информацией:
а) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);
б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;
в) о диаметре и материале труб;
г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа;
д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.
В свою очередь, согласно п. 14 Правил № 1314, основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Согласно п. 25 Правил №1314 техническая возможность подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения.
На основании вышеизложенного следует, что основанием для отказа в выдаче технических условий согласно п. 14 Правил № 1314 является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, что и послужило основанием для отказа в выдаче технических условий Заявителю в соответствии с письмом АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 13.04.2016 № 04-12-02/120.
При этом <…> к заявке о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительной сети было приложено согласие собственника сети газопотребления <…>.
Согласно п. 34 Правил № 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.
В свою очередь, АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 17.06.2016 № 012-1203 направило в адрес <…> технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта – жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <…>, с нарушением срока рассмотрения заявки <…>.
Из сведений и документов, представленных АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 17.11.2016 № СО-01/9-04-17/7272 следует, что 11.04.2016 от <…> в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» поступило заявление (вх. АО «Газпром газораспределение Краснодар» от 11.04.2016 № 3278), согласно которому Заявитель просит заявку от 06.04.2016 № 3156 о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительной сети объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, с/т «Химик», уч. 209 не рассматривать, т.к. в выдаче технических условий не нуждается.
Согласно договору от 31.05.2016 № 012-843 на оказание услуг по выполнению работ по стабилизации давления на газораспределительных сетях в с/т «Химик», г. Армавир, заключенному между <…>. и АО «Армавиргоргаз», акту приема-сдачи выполненных работ на газораспределительных сетях с/т «Химик» выполнены работы по стабилизации давления.
Кроме того, произведено строительство распределительного газопровода низкого давления по пр. Жемчужный в с/т «Химик».
Вышеуказанные мероприятия способствовали уменьшению дефицита пропускной способности существующей газораспределительной сети с/т «Химик».
<…> – представителем <…>, 06.06.2016 в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» направлен запрос о выдаче технических условий на газификацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, <…> (вх. АО «Газпром газораспределение Краснодар» от 06.06.2016 № 5381).
АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 17.06.2016 № 012-1263 направило в адрес <…> технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства от 07.06.2016 № 02-12-19-1/235, что подтверждается квитанцией почтового отправления от 17.06.2016 № 32859. Срок действия технических условий 2 года.
Таким образом, у АО «Газпром газораспределение Краснодар» отсутствовали основания в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства по заявке <…> от 06.04.2016 за № 3156, ввиду прекращения ее рассмотрения по инициативе Заявителя согласно заявлению от 11.04.2016. В свою очередь, по заявке <…> от 06.06.2016 № 5381 технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства от 07.06.2016 № 02-12-19-1/235 выданы Заявителю в установленный Правилами № 1314 срок.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из вышеизложенного, в действиях АО «Газпром газораспределение Краснодар» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
13.12.2016 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 352А/2016 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Газпром газораспределение Краснодар», вынесено постановление о прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, ч. 2 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Производство по делу об административном правонарушении
№ 352А/2016 в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко