База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 1215/2020-КС

по делу № 023/06/69-3035/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 июля 2020 года                                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ЭСГ «Охрана Труда» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Городская поликлиника №1 г. Сочи» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по охране труда, и проверка знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов организации» (извещение № 0318300254120000033) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерное отклонение заявки.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Городская поликлиника №1 г. Сочи» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по охране труда, и проверка знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов организации» (извещение № 0318300254120000033).

Начальная (максимальная) цена контракта – 71 866,76 рублей.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе указано, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе 6. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу № 0318300254120000033-3 подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2020 г. допущено 11 заявок, 2 заявки отклонены. ООО «ЭСГ «Охрана труда» (заявка № 12) признана несоответствующей, а именно:

В силу требований норм п.2) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В Извещении о проведении электронного аукциона закупки                                                           № 0318300254120000033 установлено:

В п.22 «Информационной карты» аукционной документации Заказчиком указано:

В п.44 Раздела 9 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» Заказчиком указано:

Контракт на оказания образовательных услуг является разновидностью договора возмездного оказания услуг, по которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или: осуществить определенную деятельность), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. То есть с точки зрения Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), образовательные услуги — это услуги по обучению, к которым применяются правила главы 39 ГК РФ, а также общие положения о подряде (ст. ст. 702— 739), если это не противоречит ст. 779 — 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (п. 2 ст, 779, ст. 783 ГК РФ). Если иное не предусмотрено контрактом возмездного оказания услуг, Исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780 ГК РФ).

В п.1 ст.706 ГК РФ определено: если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Таким образом, исходя из буквального чтения вышеуказанных норм, для того чтобы компания Заявителя могла бы оказывать образовательные услуги путем привлечения третьих лиц, имеющих соответствующую лицензию, данные условия должно быть прямо предусмотрены контрактом на оказания образовательных услуг. Таким образом, отсутствие лицензии на образовательную деятельность не дает Заявителю право выступать от своего имени при заключении контракта на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по охране труда, и проверка знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов организации.

Частью 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сгорон с момента его заключения.

Таким образом, возможность привлечения соисполнителя по контракту возможно только после заключения контракта, на момент участия в аукционе заявка участника закупки обязана соответствовать всем требованиям аукционной документации.

Также, денежные средства потраченные Заказчиком на оказание услуг по обучению по охране труда возмещаются Фондом Социального Страхования, в Фонд также представляются все документы: Лицензия Исполнителя, контракт на оказания услуг, копии удостоверений обучившихся.

ООО «ЭСГ «Охрана труда» в составе второй части заявки представлена копия лицензии на осуществление образовательной деятельности субподрядчика, документацией об электронном аукционе и проектом контракта без привлечения субподряда, что противоречит аукционной документации.

Таким образом, отклонение второй части заявки ООО «ЭСГ «Охрана труда» согласно протоколу № 0318300254120000033-3 подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2020 г. не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8             ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭСГ «Охрана труда» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300254120000033).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.