Решение б/н РЕШЕНИЕ № 362-Т/2016 по результатам рассмотрения жалобы на ... от 9 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 362-Т/2016
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
06 декабря 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. –ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тимофеенко О.И. главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
в отсутствии Заявителя, в присутствие представителя АО «Новороссийский судоремонтный завод» М. В.Ю. (доверенность № 02/2-11 от 11.01.2016) (далее - Организатор торгов, Заказчик), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого запроса котировок на поставку лицензий на программное обеспечение компаний «Лаборатория Касперского», «Adobe», «Microsoft» (извещение №31604313298 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП Скловец Владимира Викторовича на действия представителя АО «Новороссийский судоремонтный завод» при проведении открытого запроса котировок на поставку лицензий на программное обеспечение компаний «Лаборатория Касперского», «Adobe», «Microsoft» (извещение №31604313298 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заявитель считает, что Организатор торгов в ч.3 Технического задания незаконно установил следующие требования к участникам запроса котировок, а именно иметь статус LSP и SPLAR участника компании Microsoft, иметь документы, подтверждающие, что участник является реселлером Adobe со статусом не ниже «Золотой», иметь сертификат авторизованного партнера Kaspersky не ниже Platinum Partner.
Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрение жалобы назначено на 29.11.2016 в 10-00.
На основании части 14.1. статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение жалобы перенесено на 06.12.2016 в 11-00 часов.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Акционерное общество «Новороссийский судоремонтный завод» (АО «НСРЗ»), являясь субъектом естественных монополий, в рамках своей финансово-хозяйственной деятельности осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЭ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «НСРЗ», утвержденное решением Совета директоров АО «НСРЗ» от 18.12.2012 (протокол №06-СД НСРЗ) размещено и введённое в действие в обществе приказом генерального директора от 18.12.2012 №407, в редакции, действующей в настоящее время, размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт).
В соответствии с решением комиссии (конкурсной, аукционной, закупочной)
10.11.2016 АО «НСРЗ» опубликовал в Единой информационной системе извещение №31604313298 о проведении закупки в форме открытого запроса котировок по выбору поставщика на поставку программного обеспечения компании Microsoft. Лаборатория Касперского, Adobe .
Согласно п. 5.1. Документации о закупке Участникам открытого запроса котировок необходимо было направить по адресу электронной почты zakupki.nsrz@gmail.com отсканированную заявку за подписью руководителя в срок до 15 часов 00 минут по Московскому времени 16.11.2016.
Все поступившие заявки на участие в открытом запросе котировок зарегистрированы в Корпоративной системе электронного документооборота АО «НСРЗ» в установленном порядке.
К сроку подачи заявок на участие, указанному в извещении о проведении открытого котировок, была представлена 1 (одна) заявка: АО "СофтЛайн Трейд", г. Москва (вх. № НСРЗ/5042 от 16.11.2016 13:23 (МСК).
Заседание комиссии (конкурсной, аукционной, закупочной) АО «НСРЗ» по рассмотрению и оценке заявок, поступивших в АО «НСРЗ» на участие в открытом запросе котировок по выбору поставщика на поставку программного обеспечения компании Microsoft, Лаборатория Касперского, Adobe, состоялось 17.11.2016 в 15:00 (протокол №53/16).
В соответствии с п. 15.12.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «НСРЗ» открытый запрос котировок по выбору поставщика на поставку программного обеспечения компании Microsoft, Лаборатория Касперского, Adobe признать несостоявшимся.
В соответствии с п. 15.12.2 заключить договор с АО "СофтЛайн Трейд" как с единственным участником на условиях, указанных в заявке Участника.
В период приема заявок на участие в открытом запросе котировок в АО «НСРЗ» не поступало каких-либо запросов о разъяснении положений документации о закупке.
От Индивидуального предпринимателя (ИП) Скловец Владимира Викторовича заявка на участие в открытом запросе котировок по выбору поставщика на поставку программного обеспечения компании Microsoft, Лаборатория Касперского, Adobe в АО «НСРЗ» не поступала.
Заявитель не является участником закупочной процедуры и на него распространяются требования части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой
действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Также в ходе рассмотрения дела № 362-Т/2016 установлено, что Организатор торгов незаконно установил требования к участникам запроса котировок, иметь документы, подтверждающие, что участник является реселлером Adobe со статусом не ниже «Золотой», иметь сертификат авторизованного партнера Kaspersky не ниже Platinum Partner.
Включение в документацию требования о том, что участник должен быть уполномоченным производителем лицом на реализацию товара противоречит принципу свободы предпринимательской деятельности, поскольку представляет собой понуждение участника заключать договоры или соглашения с третьими лицами, то есть обременение исполнением договорных обязательств перед третьими лицами в любом случае, даже проигрыша на аукционе.
Данные требования не является квалификационным, поскольку наличие права на поставку предлагаемого товара не характеризует поставщика товара.
Таким образом, требования к участникам закупки об обязательности наличия сертификата дилера в составе заявки накладывают на участников закупки не предусмотренные законом обязанности. (Данная позиция подтверждена Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда Краснодарского края № 15АП-16426/2016 от 01.12.2016г.).
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя установлено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Скловец Владимира Викторовича на действия Организатора торгов – АО «Новороссийский судоремонтный завод» при организации и проведении открытого запроса котировок на поставку лицензий на программное обеспечение компаний «Лаборатория Касперского», «Adobe», «Microsoft» (извещение №31604313298 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.
2. Заказчику – АО «Новороссийский судоремонтный завод» выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова
ПРЕДПИСАНИЕ № 64-362-Т/2016
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
06 декабря 2016 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. –начальника отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Тимофеенко О.И. – главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. –ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев жалобу ИП Скловец Владимира Викторовича на действия представителя АО «Новороссийский судоремонтный завод» при проведении открытого запроса котировок на поставку лицензий на программное обеспечение компаний «Лаборатория Касперского», «Adobe», «Microsoft» (извещение №31604313298 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), на основании решения от 06.12.2016 по делу № 362-Т/2016, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов – АО «Новороссийский судоремонтный завод» (Сухумское шоссе, г. Новороссийск, 353902) в срок до 30 декабря 2016 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:
внести изменения в документацию открытого запроса котировок на поставку лицензий на программное обеспечение компаний «Лаборатория Касперского», «Adobe», «Microsoft» (извещение №31604313298 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),с учетом решения по делу № 362-Т/2016
2. Организатору торгов в срок до 10 января 2017 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова