Решение б/н решение от 16 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2021 г. г. Краснодар
Решение изготовлено в полном объеме 16.07.2021 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – «…». – Заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Члены комиссии:
«…». – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
«…». – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 023/05/28-1551/2021, возбуждённое по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в электронной версии газеты «Краснодарские известия» № 19 от 25.02.2021 (стр. 9), № 17 от 18.02.2021 (стр. 20), № 14 от 11.02.2021 (стр. 14), № 11 от 04.02.2021 (стр. 20), рекламы следующего содержания: «ПК Звезда. Увеличим ваши сбережения. Целевая потребительская программа «строим на паях» 12,5% годовых. Вы отдыхаете - ваши деньги работают! Г. Краснодар, ул. Корницкого, 56, «…». Потребительский кооператив «Звезда» ИНН 7708355324, Отделом противодействия нелегальной деятельности. ОГРН 1197746454102. Не является финансовой организацией...», с признаками нарушения ч. 13 ст. 28 Федерального закона «О рекламе»,
УСТАНОВИЛА:
При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления ЮГУЦБ РФ (вх. э.п. 4009 от 05.03.2021 г.) о признаках нарушения законодательства о рекламе при распространении в электронной версии газеты «Краснодарские известия» № 19 от 25.02.2021 (стр. 9), № 17 от 18.02.2021 (стр. 20), № 14 от 11.02.2021 (стр. 14), № 11 от 04.02.2021 (стр. 20), рекламы следующего содержания: «ПК Звезда. Увеличим ваши сбережения. Целевая потребительская программа «строим на паях» 12,5% годовых. Вы отдыхаете - ваши деньги работают! Г. Краснодар, ул. Корницкого, 56, «…». Потребительский кооператив «Звезда» ИНН 7708355324, Отделом противодействия нелегальной деятельности. ОГРН 1197746454102. Не является финансовой организацией...», Краснодарским УФАС России установлено следующее.
По мнению Банка России, содержание указанной рекламы может быть направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц в целях предоставления финансовой услуги, а именно по привлечению денежных средств граждан.
Осуществление ПК «Звезда» деятельности по привлечению денежных средств граждан под проценты не соответствует целям потребительского кооператива, предусмотренным Законом № 3085-1.
Законом № 3085-1 определено понятие кооперативной выплаты как части доходов потребительского общества, распределяемой между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского общества или их паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества.
Согласно статье 24 Закона № 3085-1 размер кооперативных выплат, определяемый общим собранием потребительского общества не должен превышать 20 процентов от доходов потребительского общества.
В указанной выше рекламе, ПК «Звезда» обещает выплаты ежемесячно или в конце срока. При этом, данная реклама не содержит сведения о рекламируемом товаре и не позволяет сделать вывод о характере рекламируемой деятельности.
В тоже время, Южное ГУ Банка России полагает, что деятельность указанного потребительского кооператива сводится к публичному предложению, направленному неопределенному кругу лиц осуществить вложение личных сбережений в ПК «Звезда» на срок 12 месяцев под 12,5% годовых (как указано в рекламном объявлении).
Кроме того, согласно данным ЕГРЮЛ, основой вид деятельности ПК по ОКВЭД - 94.99 «Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки». При этом, из наименования Потребительский кооператив «Звезда» не ясна основная цель его деятельности.
Таким образом, ПК «Звезда» в отсутствие к тому законных оснований осуществляет привлечение денежных средств граждан на территории Российской Федерации, а также осуществляет рекламирование указанных услуг в средствах массовой информации Краснодарского края.
Изложенное выше противоречит ч. 13 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
К заявлению приложены материалы фотоматериалы распространявшейся рекламы (в газетах).
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация вышеуказанного содержания является рекламой на основании п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с ч. 13 ст. 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.
Краснодарским УФАС России в адрес ООО «Газета «Краснодарские известия» был направлен запрос с целью получения следующей информации:
- договор с рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания;
- доказательства фактического исполнения вышеуказанного договора (макеты, утвержденные и заверенные сторонами; акты выполненных работ, подписанные сторонами, товарные накладные, счета-фактуры и т.п.).
ООО «Газета «Краснодарские известия» представило пояснения, в соответствии с которыми вышеуказанная реклама распространялась на основании договора на РИО № МАВ21/00083 от 25.01.2021 г., платежное поручение, а также макеты распространявшейся рекламы, утвержденные сторонами (печать ПК «Звезда»).
Таким образом, Краснодарским УФАС России в действиях ПК «Звезда» (ОГРН: 1197746454102, ИНН: 7708355324; адрес: ул. Воровского, д. 48, помещ. 1004, г. Киров, Кировская обл., 610017) усматриваются признаки нарушения ч. 13 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных ч. 13 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Газета «Краснодарские известия» и ПК «Звезда» при размещении в электронной версии газеты «Краснодарские известия» № 19 от 25.02.2021 (стр. 9), № 17 от 18.02.2021 (стр. 20), № 14 от 11.02.2021 (стр. 14), № 11 от 04.02.2021 (стр. 20), следующего содержания: «ПК Звезда. Увеличим ваши сбережения. Целевая потребительская программа «строим на паях» 12,5% годовых. Вы отдыхаете - ваши деньги работают! Г. Краснодар, ул. Корницкого, 56, «…». Потребительский кооператив «Звезда» ИНН 7708355324, Отделом противодействия нелегальной деятельности. ОГРН 1197746454102. Не является финансовой организацией...», усматриваются признаки нарушения ч. 13 ст. 28 ФЗ «О рекламе», поскольку реклама распространялась лицом, не осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе).
На основании изложенного возбуждено дело № 023/05/28-1551/2021.
На рассмотрении дела № 023/05/28-1551/2021 05.05.2021 г. представители ООО «Газета «Краснодарские известия» и ПК «Звезда» не явились. ООО «Газета «Краснодарские известия» в своих пояснениях (вх. эл./п № 8717 от 29.04.2021 г., вх. № 5010 от 06.05.2021 г.) выдвинуло предположение об отсутствии признаков нарушения ч. 13 ст. 28 ФЗ «О рекламе» в распространявшейся рекламе. ПК «Звезда» пояснений не представило. Рассмотрение дела было отложено.
На рассмотрении дела № 023/05/18-2296/2021 04.06.2021 г. присутствовала представитель ПК «Звезда» «…». (доверенность № 13). Однако, документы, запрошенные определением об отложении рассмотрения дела, не представила. Представитель ООО «Газета «Краснодарские известия» не явился. Рассмотрение дела было отложено на 05.07.2021 г.
На рассмотрении дела № 023/05/18-2296/2021 05.07.2021 г. представитель ПК «Звезда» «…». пояснила, что нарушение было устранено, в настоящий момент реклама не распространяется. Представитель ООО «Газета «Краснодарские известия» «…». пояснила, что, по их мнению, продукт предназначен для пайщиков.
В то же время, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что текст рекламы содержит предложение, направленное неопределенному кругу лиц, осуществить вложение личных сбережений в ПК «Звезда» на срок 12 месяцев под 12,5% годовых (как указано в рекламном объявлении).
Таким образом, осуществление ПК «Звезда» деятельности по привлечению денежных средств граждан под проценты не соответствует целям потребительского кооператива, предусмотренным Законом № 3085-1.
На основании изложенного, в действиях рекламораспространителя ООО «Газета «Краснодарские известия» (ОГРН 1032304148799, ИНН 2308089710; адрес: ул. Северная, 279, Краснодар, 350020) и рекламодателя ПК «Звезда» (ОГРН: 1197746454102, ИНН: 7708355324; адрес: ул. Воровского, д. 48, помещ. 1004, г. Киров, Кировская обл., 610017) и при распространении в электронной версии газеты «Краснодарские известия» № 19 от 25.02.2021 (стр. 9), № 17 от 18.02.2021 (стр. 20), № 14 от 11.02.2021 (стр. 14), № 11 от 04.02.2021 (стр. 20), рекламы следующего содержания: «ПК Звезда. Увеличим ваши сбережения. Целевая потребительская программа «строим на паях» 12,5% годовых. Вы отдыхаете - ваши деньги работают! Г. Краснодар, ул. Корницкого, 56, «…». Потребительский кооператив «Звезда» ИНН 7708355324, Отделом противодействия нелегальной деятельности. ОГРН 1197746454102. Не является финансовой организацией...», установлен факт нарушения требований ч. 13 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
ООО «Газета «Краснодарские известия» представлены материалы (вх. № 7728 от 15.07.2021 г.), свидетельствующие о прекращении нарушения Федерального закона «О рекламе» ч. 13 ст. 28, с приложением последующих выпусков газет, в которых реклама, послужившая основанием для возбуждения настоящего дела устранена.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 42-48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 г. № 1922, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространённую в электронной версии газеты «Краснодарские известия» № 19 от 25.02.2021 (стр. 9), № 17 от 18.02.2021 (стр. 20), № 14 от 11.02.2021 (стр. 14), № 11 от 04.02.2021 (стр. 20), следующего содержания: «ПК Звезда. Увеличим ваши сбережения. Целевая потребительская программа «строим на паях» 12,5% годовых. Вы отдыхаете - ваши деньги работают! Г. Краснодар, ул. Корницкого, 56, «…». Потребительский кооператив «Звезда» ИНН 7708355324, Отделом противодействия нелегальной деятельности. ОГРН 1197746454102. Не является финансовой организацией...», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 13 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2. Предписание ПК «Звезда» (ОГРН: 1197746454102, ИНН: 7708355324; адрес: ул. Воровского, д. 48, помещ. 1004, г. Киров, Кировская обл., 610017) и ООО «Газета «Краснодарские известия» (ОГРН 1032304148799, ИНН 2308089710; адрес: ул. Северная, 279, Краснодар, 350020) не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии ___________________«…»
Члены Комиссии _______________«…»
_____________«…»