Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административн... от 27 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
АО «Краснодаргоргаз» ____________________________ 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 377А/2016
16.12.2016 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии «….» представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности «….», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 377А/2016, возбужденного в отношении АО «Краснодаргоргаз» (350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68,) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (представителю АО «Краснодаргоргаз» разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение «….», направленное Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю письмом от 09.08.2016 № 01-10/19604-19 (вх. от 19.08.2016 № 8455) (далее - Заявитель).
Как следует из Обращения, между Заявителем и АО «Краснодаргоргаз», заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 86879-Т.П. (т) от 20.08.2015 (далее – Договор).
Предметом указанного Договора является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления Заявителя для подключения объекта капитального строительства: «….» (далее – Объект), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 20.07.2015 № 05.2/4722 (далее – ТУ).
В соответствии с п. 2.1.2 Договора срок исполнения мероприятий составляет 1 год с момента заключения настоящего договора.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).
В соответствии с п. 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Согласно п. 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
Также, согласно п. 98 Правил № 1314, исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
б) проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
В соответствии с п. 2.1.2 Договора от 20.08.2015 № 86879-Т.П. (т), срок осуществления мероприятий, указанных в п. 2.1.1 настоящего договора: 1 год с момента заключения настоящего договора.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны быть выполнены 22.08.2016г. (с учетом выходных дней).
Таким образом, в действиях АО «Краснодаргоргаз» выразившихся в нарушении пп. «а» п. 98 Правил № 1314, п. 2.1.2 Договора № 86879-Т.П. (т) от 20.08.2015г. содержится нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Местом совершения правонарушения является – место расположения АО «Краснодаргоргаз» - 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68.
Время совершения правонарушения: 22.08.2016(с учетом выходных дней) – дата неисполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
При составлении протокола об административном правонарушении № 377А/2016, должностным лицом Краснодарского УФАС России не было установлено факта причинения «….» какого-либо физического, имущественного или морального вреда, также заявителем не представлены документы, подтверждающее данное обстоятельство.
Таким образом, в деле об административном правонарушении № 377А/2016 «….» не является потерпевшей стороной по делу.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
Из сведений, представленных АО «Краснодаргоргаз» письмом от 03.11.2016 № 08/5138 (вх. от 09.11.2016 № 11387), следует, что в целях подключения Объекта Заявителя к сетям газораспределения следует выполнить строительно-монтажные работы линейного объекта (газопровода).
Вместе с тем, для получения разрешения на осуществления строительно-монтажных работ, АО «Краснодаргоргаз» обязано предоставить в Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар(далее – Департамент) документы, указанные в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее – ГрК), одними из которых являются:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.
В связи с чем, АО «Краснодаргоргаз» 26.08.2016 в адрес главы МО г. Краснодар Евланова В.Л. были направлены документы для подготовки постановления о разрешении подготовки документации по планировке территории для строительства согласно Договору № 86879-Т.П.(т) газопровода-ввода по адресу «….».
Департаментом 05.09.2016 был дан ответ на письмо от 26.08.2016.
В своем ответе Департамент указывает на невозможность подготовки документации по планировке территории для строительства газопроводов-вводов, так как в п. 5 ст. 36 ГрК Краснодарского края, указано, что не требуется получение разрешения на строительство и (или) реконструкцию газопроводов низкого и(или) среднего давления в случаях, когда проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет не более 0,3 МПа и когда расстояние от газоиспользующего оборудования до существующих сетей газораспределения и газопотребления, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не 200 метров в границах городских поселений и не более 500 метров в границах сельских поселений, и мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство только газопроводов-вводов в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения. Однако данный газопровод-ввод отсутствует в схеме газоснабжения г. Краснодара, в связи с чем, п. 5 ст. 36 ГрК Краснодарского края на него не распространяется.
При этом, основанием для отказа в подготовке документации по планировке территории послужило отсутствие в генеральном плане МО г. Краснодар строительство газопроводов по запрашиваемому адресу.
Вместе с тем, в целях возможности дальнейшего решения вопроса по подготовке документации по планировке территории для строительства газопроводов-вводов по договорам подключения АО «Краснодаргоргаз» в Департамент было направлено письмо о необходимости доработки генерального плана МО г. Краснодар, в т.ч. внесении в него изменений в части утверждения схемы газоснабжения г. Краснодар, предусматривающей строительство газопроводов-вводов.
Таким образом, доводы, приведенные АО «Краснодаргоргаз» в письме от 03.11.2016 № 08/5138 (вх. от 09.11.2016 № 11387), не могут служить объективными причинами для неисполнения в срок мероприятий со стороны АО «Краснодаргоргаз» в рамках заключенного договора в соответствии в п 2.1.2 Договора № 86879-Т.П. (т) от 20.08.2015г., с учетом требований пп. «а» п. 98 Правил № 1314.
Исходя из вышеизложенного, должностным лицом Краснодарского УФАС установлено, что в действиях (бездействии) АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в неисполнении мероприятий в срок согласно п. 2.1.2 Договора № 86879-Т.П. (т) от 20.08.2015г. и пп. «а» п. 98 Правил № 1314, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 377А/2016 и проведения административного расследования от 21.10.2016 № 22604/6, в котором указано, что 18.11.2016 в 14:00 часов законному представителю АО «Краснодаргоргаз» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 21.10.2016 получено АО «Краснодаргоргаз» 31.10.2016).
18.11.2016 в присутствии «….» представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности «….» должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 377А/2016 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 377А/2016г. на 01.12.2016 в 10:00 ч.
Протокол от 18.11.2016 по делу № 377А/2016 и определение от 18.11.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела № 377А/2016 получены «….» представителем АО «Краснодаргоргаз» нарочно.
01.12.2016 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела № 377А/2016 вынесено определение об отложении дела № 377А/2016 на 02.12.2016 в 14:00.
02.12.2016 вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 377А/2016 до 30.12.2016 г.
02.12.2016 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела № 377А/2016 вынесено определение об отложении дела № 377А/2016 на 16.12.2016 в 14:00.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
16.12.2016 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 377А/2016 в присутствии «….» представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности «….» вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «Краснодаргоргаз» (ИНН 2309029802; адрес: 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000
140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко