База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                                                    г. Краснодар

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2015

Полный текст решения изготовлен 22.09.2015

 

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 38/2015 о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи.

Члены комиссии:

Сухова К.С. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи;

Тарасова С.П. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,

рассмотрев дело № 38/2015 по признакам нарушения ПАО «Кубаньэнерго» (350000, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2 А) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России,  поступило обращение <…> (далее - Заявитель) на бездействие ПАО «Кубаньэнерго» (далее - Сетевая организация), выразившееся в неисполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети  от 19.05.2014 № 10102-14-00175450-1.

В ходе рассмотрения обращения Управлением установлено следующее.

Между ПАО «Кубаньэнерго» и <…>заключен договор на технологическое присоединение от 19.05.2014 № 10102-14-00175450-1.

Предметом указанного Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение объекта Заявителя – <…> (далее - Объект).

Максимальная (разрешенная) нагрузка Объекта по ТУ  составляет 15 кВт; III категория надежности, класс напряжения в точке присоединения 6 кВ.

ТУ включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (раздел 10), а также мероприятий, выполняемых Заявителем (раздел 11).

Заявителем исполнены обязательства по оплате услуг по технологическому присоединению (12.12.2014).

На дату обращения Заявителя в антимонопольный орган, со стороны Сетевой организации, принятые на себя обязательства в соответствии с заключенным договором на технологическое присоединение, а также техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью Договора, не исполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, регламентированы действия сетевой организации и Заявителя при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению, в том числе  действия сетевой организации по фактическому присоединению объектов заявителя к электрическим сетям (п. 18 Правил).

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения,  срок выполнения мероприятий составляет шесть месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Бездействие Сетевой организации по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению в рамках указанного договора на технологическое присоединение, лишает Заявителя возможности в потреблении электроэнергии, поскольку в отсутствие надлежащего технологического присоединения невозможно заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ПАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г-к. Анапа, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного в действиях ПАО «Кубаньэнерго» установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 26.02.2015 № 54 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ПАО «Кубаньэнерго» возбуждено дело № 38/2015 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела № 38/2015 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, назначена дата рассмотрения дела – 23.03.2015.

23.03.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии, <…>, надлежаще уведомленное ПАО «Кубаньэнерго» отсутствовало.

В связи с удовлетворением ходатайства ПАО «Кубаньэнерго» об отложении рассмотрения дела № 38/2015, Комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 22.04.2015.

22.04.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии, представитель ПАО «Кубаньэнерго» - <…>по доверенности от <…>, надлежаще уведомленный <…> отсутствовал, в виду направления ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, Комиссией вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела № 38/2015 до 27.08.2015, а также определение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 10.06.2015.

10.06.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии, надлежаще уведомленное ПАО «Кубаньэнерго» отсутствовало, надлежаще уведомленный <…> отсутствовал, в виду направления ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с удовлетворением ходатайства ПАО «Кубаньэнерго» об отложении рассмотрения дела № 38/2015, Комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 30.07.2015.

30.07.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии, надлежаще уведомленное ПАО «Кубаньэнерго» отсутствовало, надлежаще уведомленный <…> отсутствовал.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, Комиссией вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела № 38/2015 до 27.11.2015, а также определение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 16.09.2015.

16.09.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии, представитель ПАО «Кубаньэнерго» - <…> по доверенности от <…>, надлежаще уведомленный <…> отсутствовал.

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 38/2015 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, установила следующее.

Между ПАО «Кубаньэнерго» и <…> заключен договор на технологическое присоединение от 19.05.2014 № 10102-14-00175450-1.

Предметом указанного Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение объекта Заявителя – <…> (далее - Объект).

Максимальная (разрешенная) нагрузка Объекта по ТУ  составляет 15 кВт; III категория надежности, класс напряжения в точке присоединения 6 кВ.

ТУ включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (раздел 10), а также мероприятий, выполняемых Заявителем (раздел 11).

Заявителем выполнены обязательства по оплате услуг по технологическому присоединению в рамках договора, в размере – 550 руб.

Согласно п. 8 Договора заявитель обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ своего участка, предусмотренных ТУ, уведомить сетевую организацию об их выполнении.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или и на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения,  срок выполнения мероприятий составляет шесть месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт)  объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). 

         В ходе рассмотрения дела 38/2015 со стороны ПАО «Кубаньэнерго» представлено письмо от 02.09.2015 № ЮЗ/005/96, направленное в адрес Заявителя, в котором Сетевая организация сообщила о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению Объекта, предусмотренных ТУ и о готовности осуществить фактическое технологическое присоединение Объекта <…>.

         В свою очередь, Заявителем на определения Комиссии по делу № 38/2015 не представлены документы, подтверждающие исполнение мероприятий по технологическому присоединению в пределах своего земельного участка, предусмотренных ТУ, а также документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении Сетевой организации об исполнении Заявителем ТУ.

         Кроме того,  ПАО «Кубаньэнерго» представлено ходатайство <…> от 15.09.2015, адресованное Управлению ФАС по Краснодарскому краю, о прекращении рассмотрения дела № 38/2015 в виду урегулирования спорной ситуации.

         С учетом того, что на дату рассмотрения дела <…> не представлены документы, подтверждающие исполнение мероприятий по технологическому присоединению в пределах своего земельного участка, предусмотренных ТУ, Комиссия Краснодарского УФАС России по делу № 38/2015 в действиях ПАО «Кубаньэнерго» не установила факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ввиду отсутствия в рассматриваемых действиях ПАО «Кубаньэнерго» злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке, приводящего к ущемлению интересов <…>

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № 38/2015, ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ПАО «Кубаньэнерго».

 

 

Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия).

 

 

Председатель комиссии                                                                         И.В. Иващенко

 

Члены комиссии                                                                                     К.С. Сухова

С.П. Тарасова