База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

№ 023/04/7.32.4-374/2020

20 марта 2020 г.                                                                                      г. Краснодар

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Дегтярева Руфина Викторовна, рассмотрев в присутствии Г И В, представителя заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик М Е Н по доверенности (23АВ0143043) протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-374/2020, возбужденного в отношении заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик М Е Н по части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения ч. 2 ст. 448 ГК РФ, выразившегося в нарушении сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов,

установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) поступила жалоба Заявителя – С.Э.С. на действия администрации МО город-курорт Геленджик при организации и проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности МО город-курорт Геленджик (извещение № 3-2019 опубликовано на сайте www.gelendzhik.org).

На рассмотрении жалобы комиссией Краснодарского УФАС России, Заявитель считал, что Организатором торгов нарушен порядок подачи заявок на участие в торгах.

Организатор торгов возражал доводам заявителя, считал свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Извещение № 3-2019 размещено на сайте www.gelendzhik.org от 18.03.2019.

Согласно указанному извещению, прием заявок на участие в конкурсе проводился с 18.03.2019 по 01.04.2019, время подачи заявок понедельник – четверг с 09:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00; пятница с 09:00 до 13:00, с 14:00 до 16:00. Место подачи заявок: г. Геленджик, ул. Революционная, 1, каб. 121.

В материалы дела представлены пояснения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, указывающие, что прием заявок был окончен 01.04.2019 в 17:58.

Ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно ч. 1, ч. 7 Федерального закона от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО город-курорт Геленджик от 14.02.2017 «О размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» утверждено положение о размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Положение).

Подпунктом 2 пункта 1.6 Положения установлена обязанность Организатора Конкурса обеспечить размещение извещения о проведении Конкурса, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в Конкурсе, конкурсной документации на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также обеспечивает опубликование извещения о проведении Конкурса в Геленджикской городской газете «Прибой».

Пунктом 5.1 части 5 Положения установлено, что извещение о проведении Конкурса размещается организатором Конкурса на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в разделе «Торги» не позднее чем за тридцать дней до даты проведения конкурса.

Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Таким образом, на основании общепринятых правил Гражданского кодекса РФ о организации и порядке проведения торгов организатор обязан опубликовать извещение о проведении торгов за тридцать дней до даты их проведения.

Извещение № 3-2019 опубликовано в городской газете «Прибой» от 21.03.2019 № 30 (13186). Из представленных возражений (в материалах дела), следует, что процедура самого конкурса началась 17.04.2019г, т.е. указанное извещение опубликовано с нарушением сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса № 3-2019, М Е Н является должностным лицом, ответственным за организацию конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных объектов по оказанию услуг на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.    

Определением Краснодарского УФАС России о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.01.2020 г. исх. № 2250/9 М Е.Н. сообщено о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 11.02.2020г. в 16.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 235, к. 1. (Доставлено 16.03.2020)

11.02.2020 г. должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не получило определение, следовательно, не уведомлено о дате и времени рассмотрения дела № 023/04/7.32.4-374/2020.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-374/2020 от 11.02.2020 г. исх. № 3937/9 М Е.Н. сообщено о том, что составление протокола по делу об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-374/2020 состоится 11.03.2020 г. в 16:00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, к. 1. (Доставлено 21.02.2020)

11.03.2020 в отношении М Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-374/2020 исх. № 7164/9 (Вручен представителю по доверенности 11.03.2020г.)

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-374/2020 от 11.03.2020 г. исх. № 7182/9 М Е.Н. сообщено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-374/2020 состоится 20.03.2020 г. в 14:30 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, к. 1.

При рассмотрении дела в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик М Е Н установлен состав административного правонарушения.

Срок давности привлечения М Е. Н. к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

 При рассмотрении дела № 023/04/7.32.4-374/2020 не установлено смягчающих, отягчающих обстоятельств.

 Руководствуясь ч. 4 ст. 7.32.4; ст. 24.1; п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

постановил:

Признать заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик М Е Н виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно п. 1. ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 161 116 010 710 190 00140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192      КПП 231001001 УИН: 16100500000000476953

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001          Расчетный счет: 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 116 010 710 190 00140

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 3.

            Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82).

            Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

 В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (часть 1 статьи 31.5. КоАП РФ).

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5. КоАП РФ).

Заместитель руководителя управления                                      Р.В. Дегтярева