База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 40-И/2013

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2013 г.

Полный текст решения изготовлен 30.05.2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Зайцева А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Организатора торгов ФГУП «Росморпорт» – В.Ю.В., Р.Е.А., К.Е.А. (доверенность № 10 от 22.05.2013) в присутствии Заявителя, рассмотрев жалобу ИП К.Г.З. на действия Организатора торгов при проведении открытого запроса предложений «Закупка № 31300208345 «(Сочи-19-13) по выбору агентской компании по сопровождению морских пассажирских перевозок на судне «Сочи-1» на линиях между морскими терминалами порта Сочи и портами Черноморского побережья, включая порты Абхазии, в 2013 году», проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП К.Г.З. на действия Организатора торгов при проведении открытого запроса предложений Закупка № 31300208345 «(Сочи-19-13) по выбору агентской компании по сопровождению морских пассажирских перевозок на судне «Сочи-1» на линиях между морскими терминалами порта Сочи и портами Черноморского побережья, включая порты Абхазии, в 2013 году».

Заявитель указывает на нарушение сроков размещения информации о проводимой закупке, а именно, протокола № Сочи 19-13/2 заседания комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений, а также неразмещение приложения № 1 к протоколу № Сочи 19-13/2, кроме того, оспаривает действия комиссии Организатора торгов по выбору победителя указанного открытого запроса предложений, в связи с чем, просит решение комиссии признать недействительным, и отменить его результаты.

Представители Организатора торгов на заседании Комиссии пояснили, что нарушение сроков размещения информации о проводимой закупке произошло по техническим причинам, а выбор победителя проведен в соответствии с законодательством и Положением о закупке.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.05.2013 в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, при рассмотрении жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

26.03.2013 «Сочинским филиалом ФГУП Росморпорт» на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт торгов) размещена информация о проведении открытого запроса предложений Закупка № 31300208345 «(Сочи-19-13) по выбору агентской компании по сопровождению морских пассажирских перевозок на судне «Сочи-1» на линиях между морскими терминалами порта Сочи и портами Черноморского побережья, включая порты Абхазии, в 2013 году».

В извещении указано, что рассмотрение заявок на участие состоится до 30.04.2013, однако, протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок № 19-13/2 размещен на Официальном сайте торгов лишь 13.05.2013.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок № 19-13/2 заседание комиссии по рассмотрению заявок состоялось 23.04.2013. По сведениям, представленным Организатором торгов в Управление, протокол был утвержден 08.05.2013 и размещен 13.05.2013.

Представители Организатора торгов отметили тот факт, что документооборот конкурсной документации между Сочинским филиалом и Центральным аппаратом ФГУП «Росморпорт» происходит посредством экспресс почты, и в рассматриваемом случае техническая задержка, связана в основном с общегосударственными праздничными днями (майскими праздниками).

По факту отсутствия приложения № 1 к протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок № 19-13/2 Организатор торгов сообщил, что это произошло в виду технической ошибки при размещении указанного протокола, тогда как Приложение № 2 к указанному протоколу размещено одновременно с протоколом.

Согласно части 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов, а не со дня их утверждения. 

При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи (часть 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

Таким образом, Организатор торгов при проведении открытого запроса предложений № Сочи 19-13 нарушил требования частей 5 и 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

По вопросу проверки правомерности процедуры оценки заявок участников и выбора победителя установлено следующее

В соответствии со статьей ч. 1 ст.18.1. Федерального закона №135-Ф3 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Проведение открытого запроса предложений Сочинским филиалом ФГУП «Росморпорт» в рамках Федерального закона №223-Ф3. В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, жалоба ИП К.Г.З. в части правомерности процедуры оценки заявок участников и выбора победителя, не может быть рассмотрена Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, в порядке ст. 18.1. Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», в связи с тем, что у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения данной жалобы.

Между тем, в соответствии с ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах.

На основании изложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении данной жалобы (в части проверки правомерности процедуры оценки заявок участников и выбора победителя) в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, с целью установления признаков нарушения ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП К.Г.З. на действия Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт» при проведении открытого запроса предложений «Закупка № 31300208345 «(Сочи-19-13) по выбору агентской компании по сопровождению морских пассажирских перевозок на судне «Сочи-1» на линиях между морскими терминалами порта Сочи и портами Черноморского побережья, включая порты Абхазии, в 2013 году»,  проводимых в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Закона РФ «О залоге», обоснованной в части нарушения сроков размещения информации о проводимой закупке, а также неразмещения приложения № 1 к протоколу № Сочи 19-13/2.

2. Признать Сочинский филиал ФГУП «Росморпорт» нарушившим требования частей 5 и 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2013 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. В связи с тем, Организатором торгов с победителем заключен договор, предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела по жалобе ИП К.Г.З.  для рассмотрения по существу в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, с целью установления признаков нарушения ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

   Заместитель председателя Комиссии:                               И.В. Иващенко

   Члены Комиссии:                                                              Н.В. Левит

                                                                                              К.Р. Бжассо

                                                                                              И.Р. Абдуллаев

                                                                                              А.А. Зайцева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения