Постановление б/н Постановление о прекращении производства по делу об админист... от 18 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
ПАО «Кубаньэнерго» _______________________ 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2 А
|
Постановление
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 403А/2018
18 октября 2018 года г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии <…> представителя ПАО «Кубаньэнерго», действующего по доверенности от<…> <…>, рассмотрев протокол и материалы дела № 309А/2018, возбужденного в отношении ПАО «Кубаньэнерго» (ИНН: 2309001660, ОГРН: 1022301427268, индекс: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д.2А) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицу, в отношении которого ведется дело об административном производстве разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частями 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение <…> (далее – Заявитель) на действия ПАО «Кубаньэнерго» (далее - Сетевая организация).
Как следует из материалов, приложенных к обращению по результатам рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта – гараж № 16, расположенного по адресу: <…>, направленной Заявителем в адрес Сетевой организации 23.08.2017, ПАО «Кубаньэнерго» письмом от 31.08.2017 № СЭС/121/919 отказало Заявителю в выдаче технических условий на заявку от 23.08.2017 ввиду того, что ГПК «Бугорок» технологически присоединен к сетям ПАО «Кубаньэнерго», в связи с чем, повторное подключение (технологическое присоединение) отдельных гаражных боксов, входящих в состав единого объекта – ГПК «Бугорок», не представляется возможным.
21.11.2017 Заявителем повторно направлена заявка в ПАО «Кубаньэнерго» на подключение (технологическое присоединение) Объекта к электрическим сетям.
В Заявке на технологическое присоединение указана мощность 15 кВт., класс напряжения 0,4 кВт, категория надежности III.
Заявка зарегистрирована ПАО «Кубаньэнерго» 21.11.2017 № 3-02-02-0200-17-01748458.
К Заявке приложены все необходимые документы, согласно п. 14 Правил технологического присоединения № 861.
По результатам рассмотрения Заявки от 21.11.2017г. ПАО «Кубаньэнерго» письмом от 28.11.2017г. № СЭС/121/1533 отказало Заявителю в принятии Заявки, в связи с тем, что ГПК «Бугорок» присоединен к сетям ПАО «Кубаньэнерго», в связи с чем, повторное подключение отдельных гаражных боксов, входящих в состав единого объекта – ГПК «Бугорок», не представляется возможным.
Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861.
Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.
Согласно п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Согласно п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
На дату подачи заявления ПАО «Кубаньэнерго» не осуществило действий по направлению проекта договора и ТУ согласно п. 15 Правил № 861, в соответствии с Заявкой от 21.11.2017.
Также, из материалов, приложенных к обращению установлено, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2015,<…> является собственником гаражного бокса №16, назначение нежилое, общей площадью 123,4 кв. м., количество этажей 3.
Из текста обращения <…> следует, что Объект Заявителя не входит в состав ГПК «Бугорок».
Учитывая дату регистрации Заявки 1 (23.08.2017г.), Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя, подписанный со своей стороны проект Договора и ТУ 07.09.2017г.
Учитывая дату регистрации Заявки 2 (21.11.2017г.), Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя, подписанный со своей стороны проект Договора и ТУ 06.12.2017г.
ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуг по передачи электрической энергии.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со статьи 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений.
В связи с чем, в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлено определение от 23.08.2018 №22023/6 о возбуждении дела об административном правонарушении № 403А/2018 и проведении административного расследования, посредством почтовой связи.
Законному представителю с документом, удостоверяющим личность, либо представителю с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении указано явиться 07.08.2018 в 15:30 ч. Определение от 23.08.2018 о возбуждении дела № 403А/2018 получено ПАО «Кубаньэнерго» 31.08.2018, согласно почтовому уведомлению.
Также Определением от 23.08.2018 №22023/6 о возбуждении дела об административном правонарушении №403А/2018 привлечен в качестве свидетеля <…>.
20.09.2018 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, составление протокола по делу №403А/2018 отложено Определением от 20.09.2018 №24765/6 и назначена дата составления протокола 18.10.2018, Определение получено ПАО «Кубаньэнерго» 28.09.2018 согласно почтовому уведомлению.
Определением от 20.09.2018 №24766/6 продлен срок проведения административного расследования до 19.10.2018.
20.09.2018 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для полного и всестороннего рассмотрения дела №403А/2018, вынесено Определение о привлечении в качестве свидетеля председателя ГПК «Бугорок» <….>., данное Определение получено <…> 04.10.2018 согласно почтовому уведомлению.
18.10.2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России по делу №403А/2018 в присутствии <…> представителя ПАО «Кубаньэнерго» установлено, что технологическое присоединение ЭПУ ГПК «Бугорок» осуществлено к сетям ПАО «Кубаньэнерго» в 2001 году согласно выданным техническим условиям от 15.01.2001 №221-01-107. Актом разграничения балансовой принадлежности от 01.08.2001, разрешенная мощность ГПК «Бугорок», составляет 50 кВт.
Представлен также список членов ГПК «Бугорок» к заявке технологического присоединения к электрическим сетям ГПК «Бугорок», поданной в 2000 году, в который также включен Объект <…>.
Потребление электрической энергии ГПК «Бугорок» осуществляется в соответствии с договором энергоснабжения, заключенным с ПАО «ТНС энерго Кубань».
В ходе рассмотрения дела №403А/2018 со стороны свидетеля: представителя председателя ГПК «Бугорок» представлены письменные пояснения о том, что <…> является членом ГПК «Бугорок» с момента образования кооператива с 2000 года по настоящее время.
Гаражное строение №16, принадлежащее <…>, подключено (технологически присоединено) к сетям ГПК «Бугорок».
С 2009 года <…> не производит оплату за потребление электрической энергии в кассу ГПК «Бугорок», а производит оплату по номеру договора в ПАО «ТНС энерго Кубань», к проверке работы прибора учета электрической энергии не допускает.
Заявлений со стороны <…> о выходе из состава ГПК «Бугорок» в адрес ГПК «Бугорок» не поступало.
Согласно п. 2 Правил технологического присоединения № 86,1 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 861 и носят однократный характер.
При таких обстоятельствах, у ПАО «Кубаньэнерго» отсутствует обязанность по направлению 2-х экземпляров проекта договора и технических условий по заявкам 23.08.2018 и от 21.11.2018, согласно требованиям п.15 Правил №861.
Таким образом, отказ ПАО «Кубаньэнерго» в выдаче Договора об осуществлении технологического присоединения является обоснованным, в связи с чем, в действиях ПАО «Кубаньэнерго» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
18.10.2018 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 403А/2018 в присутствии <…> представителя ПАО «Кубаньэнерго» по доверенности от 02.08.2018 №119/10-1062, вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, ч. 2 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении
№ 403А/2018 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко