ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 404 А-РЗ/2018

 

23 мая 2018 г.                                                                                г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, <...> , рассмотрев в отсутствие надлежаще уведомленного <...> (ходатайство в материалах дела),  материалы дела об административном правонарушении № 404 А-РЗ/2018, возбужденного в отношении главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района<...>, (паспортные данные: <...>; выдан: <...>; дата и место рождения: <...> ; место регистрации: <...> )   по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) по факту нарушения п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1),  п. 2) ч. 1 ст. 64     Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Администрацией Брюховецкого Сельского поселения Брюховецкого района, МБУК «Брюховецкий дом культуры им. А.Г. Петрика»проводился электронный аукцион: «Ремонт полов и стен малого зала МБУК «Брюховецкий дом культуры им. А.Г. Петрика», расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район,ст.Брюховецкая,ул.Красная,205» (извещение № 0318300174417000030).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 096 624,74 руб.

В разделе 2 "Описание объекта закупки"  установлено:

6	Подвес	Назначение нужен подвес прямой для крепления потолочных профилей к несущим конструкциям. Толщина требуется от 0,7 мм до 1,0 мм, ширина не более 30 мм. Материал изготовления требуется оцинкованная сталь. Свойство  должен выдерживать нагрузку ≥20 кг, должен быть совместим с различными крепежами дюбелями, шурупами, анкерами.  Поверхность должна быть чистой, со сплошным покрытием. Потертости, риски, следы формующих валков, нарушающие сплошность цинкового покрытия должны отсутствовать полностью.
8	Соединитель одноуровневый	Назначение должен быть предназначен для крепления несущих отрезков потолочного профиля к основным профилям в подвесном потолке. Размеры (Д*Ш*В) должны составлять менее 155x56x20 мм, толщина не менее 0,9 мм. Материал изготовления требуется оцинкованная сталь. Потертости, риски, следы формующих валков, нарушающие сплошность цинкового покрытия должны отсутствовать полностью.
11	Профиль направляющий	Описание должен представлять собой длинномерный элемент П-образной формы, длиной от 2000 мм до 4000 мм, изготовленный из тонколистовой оцинкованной стали. Ширина от 25,0 мм, высота полки до 30,0 мм, толщина не менее 0,50 мм. Назначение  должен применяться для устройства каркаса одноуровневых подвесных потолков и облицовок стен на основе гипсокартона и служить направляющим элементом для потолочного профиля. Стальная поверхность профиля должна быть чистой, со сплошным покрытием. Потертости, риски, следы формующих валков, нарушающие сплошность цинкового покрытия, должны отсутствовать полностью.
12	Профиль потолочный	Описание должен представлять собой длинномерный элемент С-образной формы длиной от 2000 до 4000 мм, изготовленный из тонколистовой оцинкованной стали. Свойство должен предназначаться для формирования каркаса подвесных потолков и облицовки стен на основе гипсокартона. Полки и стенка профиля должны  иметь по три канавки, которые должны предавать ему дополнительную жесткость. Формы пазов должны соответствовать опорным загибам. Толщина стенки не менее 0,5 мм. Высота полки не более 30 мм. Ширина профиля не менее 50 мм. Поверхность должна быть чистой, со сплошным покрытием. Потертости, риски, следы формующих валков, нарушающие сплошность цинкового покрытия должны отсутствовать полностью.
16	Плита с ориентированной стружкой	Описание требуется листовой материал, изготовленный из склеенной водостойкими смолами между собой древесной щепы (длиной около 60,0-90,0 мм, шириной 0,5-0,7 мм), в которых каждый следующий слой стружки укладывается поперек предыдущего слоя. Свойства плита должна обладать как высокой прочностью, так и стойкостью к эксплуатации во влажной среде. Тип ОСП3\ОСП4. Размеры (длина  х ширина х толщина) более: 2000 х 1200 х 20 мм. Отклонение от прямолинейности кромок не должно быть более 1,5 мм на 1 м длины кромки. Отклонение от перпендикулярности кромок не должно быть более 2,0 мм на 1 м длины кромки. Допускаются единичные сколы кромок и выкрашивание углов в пласти плиты глубиной ≤ 5 мм  и по длине кромки ≤ 15 мм. Посторонние включения, расслоения, пузыри не допускаются. Соответствие должны отвечать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
18	Бруски обрезные хвойных пород	Древесина пиломатериалы должны быть изготовлены из древесины породы: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Соответствие должны отвечать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.. Длина 4...6,5 м. Ширина не менее 75 мм не более 150 мм предельное отклонение не более ±3,0 мм. Толщина от 40 до 75 мм предельное отклонение не более ±2,0 мм. Сорт не хуже 3. Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые, кромочные допускаются размером не более: в долях ширины стороны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон 1/2 и 4. Трещины пластевые и кромочные, неглубокие и глубокие, в том числе выходящие на торец, допускаются длиной не более, в долях длины пиломатериала 1/2. Допускается наличие одного сучка размером, предусмотренным в нормах смежного более низкого сорта.

Согласно п.4.2.4 ГОСТ 32567-2013 Плиты древесные с ориентированной стружкой. Технические условия:

Условное обозначение плит должно включать:

- обозначение типа;

- степень обработки поверхности;

- класс эмиссии формальдегида;

- номинальные длину, ширину, толщину в миллиметрах;

- обозначение настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

Плита типа ОСП-3, шлифованная, класса эмиссии Е1, размеры 2500x1250x12 мм:
 

ОСП-3, Ш, Е1, 2500x1250x12, ГОСТ

Плита типа ОСП-1, нешлифованная, класса эмиссии Е2, размеры 2800x1500x16 мм:
 

ОСП-1, НШ, Е2, 2800x1500x16, ГОСТ

 

Таким образом, условное обозначение товара по позиции 16. Плита с ориентированной стружкой, не содержит  показатели  отклонения от прямолинейности кромок, отклонения от перпендикулярности кромок, что не позволяет определить значения по данным показателям на стадии подачи заявки без наличия товара.

На основании вышеизложенного, установленные Заказчиком требования к товарам (материалам) по всем позициям затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели поставляемых товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товаров (материалов) и проведения соответствующих испытаний и требования от изготовителя указания о качестве результатов испытаний и данных ее химического состава.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.

Таким образом, Заказчик устанавливает требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, к изготовлению товара, что является нарушением п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По позиции 16 Заказчиком установлено:

16	Плита с ориентированной стружкой	Описание требуется листовой материал, изготовленный из склеенной водостойкими смолами между собой древесной щепы (длиной около 60,0-90,0 мм, шириной 0,5-0,7 мм), в которых каждый следующий слой стружки укладывается поперек предыдущего слоя. Свойства плита должна обладать как высокой прочностью, так и стойкостью к эксплуатации во влажной среде. Тип ОСП3\ОСП4. Размеры (длина  х ширина х толщина) более: 2000 х 1200 х 20 мм. Отклонение от прямолинейности кромок не должно быть более 1,5 мм на 1 м длины кромки. Отклонение от перпендикулярности кромок не должно быть более 2,0 мм на 1 м длины кромки. Допускаются единичные сколы кромок и выкрашивание углов в пласти плиты глубиной ≤ 5 мм  и по длине кромки ≤ 15 мм. Посторонние включения, расслоения, пузыри не допускаются. Соответствие должны отвечать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
23	Плиты минераловатные	Описание требуются теплоизоляционные плиты, изготовленные из каменной ваты на основе горных пород базальтовой группы, плиты могут быть кашированы покровными материалами, такими как: стеклохолст, алюминиевая фольга. Свойство плиты должны обладать повышенной стойкость к атмосферным воздействиям за счет применения специальных гидрофобизирующих добавок, с одного края плиты  могут поджиматься и разжиматься, что  должно позволять  плотно примыкать к конструкции без образования щелей. Длина не менее 1000 мм, ширина от 500 мм, толщина не менее 50мм. Класс пожарной опасности материала КМ0; КМ1.

Таким образом, Заказчиком по позициям  п.16, п.23 установлено требование к сырью из которого изготавливается товар, что является нарушением  п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Кроме того предметом закупки является выполнение работ, а не производство товаров.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Документация электронного аукциона №0318300174417000030  утверждена   главой  Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района <...>Правонарушение совершено по месту нахождения заказчика.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях  главы  Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района <...> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела не установлено.                

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

 Признать  главу  Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района<...> (паспортные данные: 03-05 № 645989; выдан: Отделом внутренних дел Брюховецкого  района Краснодарского края, 26.01.2005 г.; дата и место рождения: 09.12.1959, с.Ивановка Сальского района Ростовской области ; место регистрации: ст.Брюховецкая, ул.Пролетарская 77)     виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000  (три тысячи) рублей.

  В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду 16111633050106000140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП: 231001001

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013

Назначение платежа КБК (указать код штрафа)

ОКТМО: 03610407

УИН: 16168052400001215592

Очередность платежа:4

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8(861)253-66-82), с указанием номера постановления).

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.