Решение б/н РЕШЕНИЕ № 404-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы на ... от 16 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатор торгов:
ОАО «Туапсинский ремонтный завод»
___________________________
ул. М.Горького ,11,
г. Туапсе, 352800
Заявитель:
ООО «Ремонтно-строительная группа»
пр.Космонавтов, 11Б, лит. Д,
г.Екатеринбург, 620017
РЕШЕНИЕ № 404-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
12 октября 2017 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председатель Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А.– специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «Ремонтно-строительная группа» (далее – Заявитель), на действия организатора торгов – ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» (далее - Заказчик, Организатор торгов) при проведении запроса предложений на выполнение работ по объекту: Демонтаж зданий, строений и сооружений на территории ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» (извещение №31705480769 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),
в присутствии представителя Организатора торгов ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» – С. А.С. (доверенность б/н от 13.02.2017 г.), в присутствии представителя Заявителя М. Н.В. (доверенность №79 от 10.10.2017),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Ремонтно-строительная группа» на действия организатора торгов – ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» при проведении запроса предложений на выполнение работ по объекту: Демонтаж зданий, строений и сооружений на территории ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» (извещение №31705480769 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 12.10.2017 на 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы указывает, что победитель ООО «ТУАПСЕ-МЕТАЛЛ» и ООО «Арасар» незаконно были допущены до процедуры оценки заявок. Участники закупки, представившие в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации, выданную ранее 20.08.2017 года, должны быть признаны несоответствующими требованиям документации о запросе предложений.
Согласно протоколу вскрытии и рассмотрения заявок от 21.09.2017: - ООО «ТУАПСЕ-МЕТАЛЛ» представило в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации от 16.08.2017 № 293;
- ООО «Арасар» представило в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации от 18.08.2017 № 146.
То есть, Заявитель считает, что к моменту окончания приема заявок и к моменту их рассмотрения выписки из реестра членов саморегулируемой организации участников ООО «ТУАПСЕ-МЕТАЛЛ» и ООО «Арасар» были недействительными, так как истек срок их действия. Соответственно, заявки участников не соответствовали требованиям документации, и они были незаконно допущены до оценки заявок, и Заказчик провел данную процедуру не в соответствии с установленными требованиями документации.
На заседании по делу №404-Т/2017 Заявителем был указан дополнительно довод о нарушении Организатором торгов пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее-Закон о закупках), а именно дата вскрытия конвертов перенесена на 4 дня, а не на 5 дней, как требует п.8.1.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «ТСРЗ».
Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению закупки обоснованными.
Комиссия Краснодарского УФАС России по делу №404-Т/2017, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
31 августа 2017 года ОАО "Туапсинский судоремонтный завод» на сайте www.zakupki.gov.ru ( извещение №1705480769 ) разместило извещение о проведении запроса предложений на выполнение работ по объекту: Демонтаж зданий, строений и сооружений на территории ОАО «Туапсинский судоремонтный завод».
Дата и время окончания подачи заявок – 07.09.2017 в 16:00.
Дата и время рассмотрения заявок – 11.09.2017 10-00.
Дата и время подведения итогов (по местному времени) 18.09.2017 14-00.
ООО «Ремонтно-строительная группа» приняло участие в данной закупочной процедуре. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.09.2017 заявка Заявителя допущена к процедуре оценки заявок. Всего к процедуре оценки допущено три заявки: ООО «ТУАПСЕ-МЕТАЛЛ», ООО «Арасар» и ООО «Ремонтно-строительная группа».
Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определено:
Участник закупки, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ)
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Довод Заявителя о необоснованном допуске заявок ООО «Туапсе-Металл» и ООО «Арасар» комиссией по делу №404-Т/2017 не рассматривался ввиду того, что он не подпадает под требования части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц» .
По доводу Заявителя о нарушении срока размещения в единой информационной системе изменений, вносимых в информацию о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, установлено следующее.
За два дня до окончания приема заявок 05.09.2017г. из УФАС по Краснодарскому краю поступило извещение № 22181/9 от 05.09.2017г. «О рассмотрении жалобы» ООО НДК». В соответствии с ч. 18 ст. 18.1 ФЗ РФ от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») проведение запроса предложений Организатором торгов было приостановлено до рассмотрения поступившей жалобы 11.09.2017г.
В период действия приостановки закупки № 31705480769 из УФАС по Краснодарскому краю 07.09.2017 (исх. № 22453/9, № 22455/9 от 07.09.2017) поступили еще два уведомления о рассмотрении жалоб ООО «Решение» и ООО «Арасар», рассмотрение которых было назначено на 14.09.2017г.
14.09.2017г. жалобы ООО «Решение» и ООО «Арасар» были рассмотрены и решением № 380-Т/2017 и № 381-Т/2017 признаны необоснованными. Приостановка течения торгов снята 14.09.2017, за два дня до окончания приема заявок.
В соответствии с ч. 18 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» в связи с поступлением жалобы торги приостанавливаются до рассмотрения поступившей жалобы по существу.
Пунктом 8.1.4. Положения о закупке товаров, работ услуг ОАО «ТСРЗ» установлено, что в случае внесения изменений в извещение о проведении запроса предложений, срок подачи заявок должен быть продлен Заказчиком так, чтобы со дня размещения на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на Сайте заказчика внесенных в извещение о проведении запроса предложений, документацию запроса предложений изменений до даты окончания подачи заявок на участие запросе предложений срок составлял не менее чем 5 календарных дней.
В связи с изложенным, опубликовав 15.09.2017 изменения сроков приема заявок на 20.09.2017 (на 4 календарных дня), Организатор торгов нарушил п. 8.1.4. Положения о закупке товаров, работ услуг ОАО «ТСРЗ», который требует продления сроков не менее чем 5 календарных дней.
Согласно изложенному в действиях Организатора торгов установлено нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившегося в нарушении сроков размещения изменений в информацию о закупке.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Ремонтно-строительная группа», на действия организатора торгов – ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» при проведении запроса предложений на выполнение работ по объекту: Демонтаж зданий, строений и сооружений на территории ОАО «Туапсинский судоремонтный завод» (извещение №31705480769 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.
2.В связи с тем, что нарушение не повлияло на результат торгов, предписание не выдавать.
3.Материалы дела передать должностному лицу для возбуждения административного производства по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: О.И.Тимофеенко
О.А.Сафронова
А.А.Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.