База решений
и правовых актов

Ответчик: ООО «Сочиводоканал»

______________________________________

ул. Гагарина, д.73,

г. Сочи, 354065

 

 

Заявитель: ООО «Океан»

______________________________

354340, г. Сочи,

Адлерский район,

ул. Демократическая, д.37

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 23.06. 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06.07. 2017 года г. Краснодар

 

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Иващенко И.В. – заместитель руководитель управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи;

Члены Комиссии:

Коробкина О.Р. – главный специалист – эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;

Цуканов-Лубяницкий Г.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,

рассмотрев дело №405/2016 по признакам нарушения ООО «Сочиводоканал» (354065, г. Сочи, ул. Гагарина д.75) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии <…> представителя ООО «Сочиводоканал», действующего по доверенности от <…> № <…>, в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Океан»,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) поступило обращение ООО «Океан» на действия ООО «Сочиводоканал», связанное с нарушением порядка подключения к сетям водоснабжения.

16.02.2016 ООО «Океан» обратилось в ООО «Сочиводоканал» с запросом на предоставление технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объекта: торгово-офисный центр «Океан», расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Демократическая,37 (далее - Объект), с планируемой величиной нагрузки 24,7 м3 в сутки.

09.03.2016 ООО «Сочиводоканал» в адрес ООО «Океан» были выданы технические условия №01.6.208/090316/06 от 09.03.2016.

В технические условия №01.6.208/090316/06 от 09.03.2016 для водоснабжения Объекта с максимальной нагрузкой 24,7 м3/сутки включены следующие условия: реконструкция участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений; строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду200 по ул. Демократическая; для водоотведения: строительство канализационного выпуска с присоединение к водопроводной сети Ду300 по ул. Демократическая.

ООО «Сочиводоканал» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Сочиводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах эксплуатируемых сетей в пределах МО г. Сочи с долей равной 100%.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 10.11.2016 №699 в отношении ООО «Сочиводоканал» возбуждено дело №405/2016 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Океан» путем включения ООО «Сочиводоканал» в технические условия от 09.03.2016 №01.6.2-08/090316/06 на подключение Объекта: торгово-офисного центра «Океан» к сетям водоснабжения и канализации условий по реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров с сохранением существующих подключений.

Определением от 23.11.2016 №25175/6 назначена дата рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела №405/2016 в действиях ООО «Сочиводоканал» установлены признаки части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся во включении в выданные технические условия от 09.03.2016 №01.6.208/090316/06 требований о реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений противоречащих п.95 Правил №644 в совокупности с п.7 Правил №83, установлены признаки нарушения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции», которые ущемляют интересы ООО «Океан».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Комиссия приняла решение о выдаче ООО «Сочиводоканал» предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, Комиссией 27.04.2017 вынесено определение об отложении рассмотрения дела №405/2016. Датой рассмотрения назначено 25.05.2017.

Предупреждение от 28.04.2017 №9277/6 ООО «Сочиводоканал» в установленный срок не исполнено.

В рамках дела № 405/2016 Комиссией выдано заключение от 25.05.2017 об обстоятельствах дела.

В связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, Комиссией вынесено Определение об отложении рассмотрения дела №405/2016 и назначена дата рассмотрения – 23.06.2017.

 

23.06.2017 Комиссия изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле №405/2016 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.

 

16.02.2016 ООО «Океан» обратилось в ООО «Сочиводоканал» с запросом на предоставление технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объекта: торгово-офисный центр «Океан», расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Демократическая,37 (далее - Объект), с планируемой величиной нагрузки 24,7 м3 в сутки.

09.03.2016 ООО «Сочиводоканал» в адрес ООО «Океан» были выданы технические условия №01.6.208/090316/06 от 09.03.2016.

В технические условия №01.6.208/090316/06 от 09.03.2016 для водоснабжения Объекта с максимальной нагрузкой 24,7 м3/сутки включены следующие условия: реконструкция участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений; строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду200 по ул. Демократическая; для водоотведения: строительство канализационного выпуска с присоединение к водопроводной сети Ду300 по ул. Демократическая.

Пунктом 88 Правил № 644 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правил № 644), предусмотрено, что Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее – Правила №83).

Согласно п. 7 Правил №83, в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 95 Правил № 644 предусмотрен исчерпывающий перечень требований при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения.

На основании вышеизложенного, работы, связанные со строительством и реконструкцией существующего объекта водоснабжения и сохранения существующих подключений к ним, должны выполняться организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

ООО «Сочиводоканал» фактически перекладывает соответствующую обязанность на ООО «Океан» путем включения в технические условия пункта с требованием о реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений.

Технические условия от 09.03.2016г. №01.6.208/090316/06 в части включения дополнительных требований при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, связанных со строительством водопроводного ввода, канализационного выпуска, с учетом того, что данные сети являются сооружением, необходимым для подключения к централизованным сетям водоснабжения, водоотведения в точке подключения, не противоречат п. 95, 96 Правил № 644.

В свою очередь, технические условия от 09.03.2016 №01.6.208/090316/06 содержат нарушение п. 95 Правил №644 в совокупности с п. 7 Правил №83, в части включения дополнительных требований (ч. 1) при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, а именно: реконструкция участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений.

Действия ООО «Сочиводоканал», в части включения дополнительных требований (ч. 1) при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, а именно: реконструкция участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений, ущемляют интересы ООО «Океан» и нарушают требования п.95 Правил №644 в совокупности с п.7 Правил №83.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В действиях ООО «Сочиводоканал», выразившихся во включении в выданные технические условия от 09.03.2016 №01.6.208/090316/06 требований о реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений противоречащих п.95 Правил №644 в совокупности с п.7 Правил №83, установлены признаки нарушения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции», которые ущемляют интересы ООО «Океан».

С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции», выдала предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), содержащих признаки нарушения п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции» путем осуществления следующих действий:

- в срок до 17.05.2017 исключить из технических условий от 09.03.2016 № 01.6.208/090316/06, выданных ООО «Океан», требования о реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений, противоречащих п. 95 Правил №644 в совокупности с п. 7 Правил №83.

- в срок до 19.05.2017 сообщить в Краснодарское УФАС России о выполнении настоящего предупреждения (с приложением подтверждающих документов).

ООО «Сочиводоканал» письмом от 11.07.2016 №223, от 13.07.2016 №226, от 14.07.2016 (вх. в Управление от 17.05.2017 №01.5/3779 (вх. №4890 от 19.05.2017) представило сведения о невозможности исполнения выданного Предупреждения, в связи с тем, что исключение из технических условий от 09.03.2016 №01.6.2-08/090316/06, выданных ООО «Океан», мероприятий по реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 пм, не позволит подключить объект ООО «Океан» к централизованной системе водоснабжения с требуемой нагрузкой ресурсов.

На заседании 25.05.2017 Комиссией по делу №405/2016 рассмотрено указанное письмо и установлено, что предупреждение от 28.04.2017 №9277/6 не исполнено ООО «Сочиводоканал» в установленный срок.

На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств по делу №405/2016 Комиссия Краснодарского УФАС России в действиях ООО «Сочиводоканал», выразившихся в ущемлении интересов ООО «Океан» путем включения в выданные технические условия от 09.03.2016 №01.6.208/090316/06 требований о реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений противоречащих п.95 Правил №644 в совокупности с п.7 Правил №83, установила нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, ч. 1 ст.39, частями 1-3.4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ООО «Сочиводоканал» факт нарушения пункта 3 части 1 стати 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Океан» путем включения в выданные технические условия от 09.03.2016 №01.6.208/090316/06 требований о реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений противоречащих п.95 Правил №644 в совокупности с п.7 Правил №83.

 

2. Выдать ООО «Сочиводоканал» предписание о прекращении нарушения п.3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в срок до 25.09.2017 г. принять меры по исключению из технических условий от 09.03.2016 №01.6.208/090316/06 требований о реконструкции участка водопроводной сети Ду-300 по ул. Интернациональной от ул. Демократической, протяженностью (ориентировочно) 210 погонных метров, с сохранением существующих подключений противоречащих п.95 Правил №644 в совокупности с п.7 Правил №83.

 

3. Передать материалы дела № 405/2016 по факту нарушения ООО «Сочиводоканал» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель комиссии И.В. Иващенко

Члены комиссии О.Р. Коробкина

Г.В. Цуканов-Лубяницкий

 

Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.