Решение б/н РЕШЕНИЕ № 405-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы на ... от 20 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 405-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
18 октября 2017 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председатель Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А.– специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «ЗАО«ЮрЭнерго» (далее – Заявитель), на действия организатора торгов – ПАО «Кубаньэнерго» (далее - Заказчик, Организатор торгов) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению технологического и ценового аудита проекта инвестиционной программы на период 2018-2022 годы и проекта изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Кубаньэнерго» на 2016-2020 годы, утвержденную приказом Минэнерго России от 22.12.2106 №1388, квартальных (1,2,3,4 кварталы) и годового отчетов об исполнении инвестиционной программы 2017 года (извещение №31705481343 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),
в присутствии представителя Организатора торгов ПАО «Кубаньэнерго» – Ч. А.А. (доверенность №119/10-522 от 03.10.2017 г.), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО ЗАО «ЮрЭнерго»
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «ЗАО «ЮрЭнерго», на действия организатора торгов – ПАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению технологического и ценового аудита проекта инвестиционной программы на период 2018-2022 годы и проекта изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Кубаньэнерго» на 2016-2020 годы, утвержденную приказом Минэнерго России от 22.12.2106 №1388, квартальных (1,2,3,4 кварталы) и годового отчетов об исполнении инвестиционной программы 2017 года (извещение №31705481343 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 18.10.2017 на 10-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы указывает, что его заявка необоснованно не допущена участию в конкурсе, так как :
1) Заявителем в составе своей заявки представлена Пояснительная записка ООО «ЗАО «Юрэнерго» о снижении цены до 5 786 586,66 руб. (на 45% от начальной цены) от 20.09.2017 г. № 5-2/1-ЭК-699 (далее - Пояснительная записка). В Пояснительной записке Заявитель указал обоснованность снижения цены, представил сведения о том, в результате каких обстоятельств произошло снижение стоимости за оказание услуг. Наличие Пояснительной записки в составе заявки подтверждается письмом о подаче оферты (форма 1), содержащим в себе опись представленных Заявителем документов. Факт предоставления Заявителем Заказчику указанных сведений подтверждается электронными документами, загруженными в электронную торговую площадку www.b2b-center.ru (далее - Электронная площадка), в частности, скриншотами (снимками экрана) с Электронной площадки;
2) Заявитель на основании Приказа ФНС России от 12.09.2016 г. №МММВ-7-14/481@ в составе своей конкурсной заявки разместил лист записи ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЗАО «Юрэнерго», подтверждающий факт соответствия Заявителя требованиям п.п. 4.3.2.1 (а) Конкурсной документации.
Наличие в составе заявки листа записи ЕГРЮЛ в отношении Заявителя подтверждается письмом о подаче оферты (форма 1), скриншотами с Электронной площадки. Заявитель также дополнительно представил письмо о правопреемстве и опыте ГК «Юрэнерго» от 20.09.2017 г. № 5-2/1-ЭК-699;
3) Заявитель указывает, что как следует из письма о подаче оферты (форма 1), графика оказания услуг (форма 3), технического предложения (форма 2) Заявки он согласился со сроками и условиями оказания услуг по договору, указанными в п. 4 Приложения № 1 к Конкурсной документации (Техническое задание). Отмечает, что « Конкурсной документацией Заказчика не установлено предоставление каких-либо иных документов в подтверждение соответствия участника требованию п. 4 Приложения № 1 к Конкурсной документации. Более того, указанный пункт в целом не содержит необходимость предоставления участником каких-либо документов».
Также Заявитель указывает, что цена предложения за оказание услуг по договору, представленная в его заявке, значительно ниже, чем у победившего участника, в случае допуска заявки Заявителя к оценке, Заявитель одержал бы победу. При таких обстоятельствах, неправомерное отклонение Заказчиком Конкурсной заявки Заявителя, считает Заявитель, повлекло нарушение порядка определения победителя закупки, что предусмотрено п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению закупки обоснованными.
Комиссия Краснодарского УФАС России по делу №405-Т/2017, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
31 августа 2017 года ПАО "Кубаньэнерго" (далее - Заказчик, Организатор закупки) на сайте www.zakupki.gov.ru ( извещение №31705481343 ) разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению технологического и ценового аудита проекта инвестиционной программы на период 2018-2022 годы и проекта изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Кубаньэнерго» на 2016-2020 годы, утвержденную приказом Минэнерго России от 22.12.2106 №1388, квартальных (1,2,3,4 кварталы) и годового отчетов об исполнении инвестиционной программы 2017 года.
Дата и время окончания подачи заявок – 21.09.2017 в 11:00.
Дата и время рассмотрения заявок – 02.10.2017 17-00.
Дата и время подведения итогов (по местному времени) 06.10.2017 17-00.
ООО « ЗАО «ЮрЭнерго» приняло участие в данной закупочной процедуре.
Заявка ООО ЗАО «ЮрЭнерго" на участие в открытом конкурсе № 52922 отклонена протоколом Центральной конкурсной комиссии ПАО «Кубаньэнерго» №555/3 от 2 октября 2017 года, как несоответствующая требованиям конкурсной документации, а именно:
А именно:
- участником снижена стоимость конкурсной заявки более чем на 20%, пояснительная записка о снижении стоимости не представлена, что нарушает требование п. 4.4.7.3. Конкурсной документации;
- не представлено свидетельство о регистрации участника в качестве юридического лица, что нарушает требование п. 4.3.2.1. (а) Конкурсной документации;
- не соответствует срок оказания услуг, что нарушает требование п.4 Приложения № 1 (В приложении №3 к заявке на участие от 20.09.2017 №5-2/1-7)К- 699 «График оказания услуг» показаны сроки оказания услуг ООО ЗАО «ЮрЭнерго» с разбивкой по этапам. При этом показан срок оказания услуг по 4 этапу 15.02.2017- 15.05.2018, что не соответствует условиям технического задания.
Подпунктом п. 4.4.7.3 Конкурсной документации установлено требование о предоставлении пояснительной записки в случае снижения стоимости предложения более чем на 20 (двадцать) % от начальной цены.
На заседание комиссии по делу №405-Т/2017 Заявителем представлена копия электронного письма от 20.09.2017 №5-2/1-ЭК-699 «Пояснительная записка ООО «ЗАО «ЮрЭнерго» о снижении цены до 5 786 586, 66 руб. (на 45% от начальной цены), направленного, как указывает Заявитель, в составе заявки. Также представлены скрин-шоты, которые должны свидетельствовать о подаче указанной пояснительной записки в составе заявки.
Комиссией по делу №405-Т/2017 проверено фактическое наличие указанной пояснительной записки в составе заявки Заявителя. Установлено, что в заявке в наличии присутствует письмо от 20.09.2017 №5-2/1-ЭК-699 «Письмо о подаче оферты» (Форма 1), которое состоит из 4 листов согласно приложенной в данном письме описи документов Конкурсной заявки.
В составе «Письма о подаче оферты» отсутствует «Пояснительная записка ООО «ЗАО «ЮрЭнерго» о снижении цены до 5 786 586, 66 руб. (на 45% от начальной цены)». Кроме того, обозначенная Пояснительная записка отсутствует в перечне документов, указанных Заявителем в описи.
Представленные Заявителем скрин-шоты свидетельствуют о наличии в составе заявки направленного письма от 20.09.2017 №5-2/1-ЭК-699 «Письмо о подаче оферты» (Форма 1) на четырех страницах. В тоже время состав указанного письма не расшифрован.
При таких обстоятельствах комиссия по делу №405-Т/2017 не установила наличие спорного письма в составе заявки Заявителя.
Подпунктом п. 4.3.2.1 (а) Конкурсной документации установлено требование о
предоставлении участниками свидетельства о регистрации участника в качестве юридического лица, подтверждающего регистрацию участника на территории РФ.
Приказом ФНС России от 12.09.2016 г. №МММВ-7-14/481@ (далее - Приказ) с 01.01.2017 г. при создании (преобразовании) юридического лица свидетельство о
государственной регистрации юридического лица не выдается.
В соответствии с Приказом документом, подтверждающим факт государственной регистрации и внесения записи в ЕГРЮЛ, является лист записи ЕГРЮЛ по форме №Р50007 «Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц», утвержденной Приказом.
Комиссией по делу №405-Т/2017 установлено, что Заявитель на основании Приказа в составе своей конкурсной заявки разместил лист записи ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЗАО «Юрэнерго», и подтверждающий факт соответствия Заявителя требованиям п.п. 4.3.2.1 (а) Конкурсной документации.
По доводу о не соответствии срока оказания услуг установлено, что в составе заявки на странице 13 «График оказания услуг (приложение №3 к заявке на участие) Заявителем указан срок окончания четвертого этапа - 15 мая 2018 года.
Сроки выполнения работ указаны в части 4 Технического задания.
Согласно пункту 4.2 Технического задания окончание выполнения работ: в соответствии с условиями договора в целом и согласно приложению 1 к настоящему ТЗ по каждому этапу в рамках действия договора.
При этом Приложение №1 к Техническому заданию содержит пункт 1.2 Передача Заказчику проекта заключения ТЦА отчета об исполнении инвестиционной программы 2017 года (4 квартал 2017 и годовой) - 15 марта 2018.
Пункт 1.3 Доработка заключения /актуализация Заключения ТЦА отчета об исполнении инвестиционной программы 2017 года (4 квартал 2017 года и годовой) и передача Заказчику – в течение 5 дней после исполнения Исполнителем пункта 1.2. Таким образом, срок окончания выполнения работ 15 марта +5 дней = 20 марта 2018. В связи с изложенным, срок окончания работ указан Заявителем неверно.
Таблица приложения к конкурсной документации « 5.4 Сводная таблица стоимости услуг (Форма 4)» содержит графу «Сроки участия в оказываемых услугах» с разделением начала и окончания срока этапа оказываемых услуг.
В заявке Заявителя данная графа не разбита на этапы, в графе «начало» указано «с даты заключения договора», в графе «окончание» указано «После полного выполнения Исполнителем своих обязательств по договору».
На основании изложенного отклонение заявки Заявителя по причине - не соответствует срок оказания услуг, что нарушает требование п.4 Приложения №1, обосновано.
В соответствии с п. 1.5.3 Конкурсной документации предполагается, что Участник конкурса изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в Конкурсной документации, а также разъяснения Организатора в случае направления Участниками запросов. Никакие претензии Организатору конкурса не будут приниматься на том основании, что Участник конкурса не понимал какие-либо вопросы, инструкции по заполнению форм, в том числе разъяснения Организатора в случае направления Участниками запросов, а также в случае внесения изменений в документацию. Неполное представление информации, запрашиваемой в Конкурсной документации, или же подача Конкурсной заявки, не отвечающей требованиям Конкурсной документации, представляют собой риск для Участника и может привести к отклонению его Конкурсной заявки. За разъяснениями Заявитель не обращался.
В соответствии с изложенным в действиях Организатора торгов не установлено нарушений части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На основании вышеизложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЗАО «ЮрЭнерго», на действия организатора торгов – ПАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению технологического и ценового аудита проекта инвестиционной программы на период 2018-2022 годы и проекта изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Кубаньэнерго» на 2016-2020 годы, утвержденную приказом Минэнерго России от 22.12.2106 №1388, квартальных (1,2,3,4 кварталы) и годового отчетов об исполнении инвестиционной программы 2017 года (извещение №31705481343 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: О.И.Тимофеенко
Е.И.Азарова
О.А.Сафронова
А.А.Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.