Решение №023/06/99-1960/2019 / от 18 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № ВП-176/2019
по делу № 023/06/99-1960/2019 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
18 октября 2019 года г. Краснодар
На основании ч. 4, ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
проведена внеплановая проверка по информации ООО «Арконстрой» в отношении управления ЖКХ АМО город-курорт Геленджик при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт улично-дорожной сети» (извещение № 0118300003719000266) в части нарушения Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует, что Заказчиком в извещении, в документации о закупке, в проекте контракта не установлены требования об обеспечении исполнения контракта и обеспечения гарантийных обязательств, а также, что Заказчиком заключен контракт без предоставления победителем аукциона обеспечения исполнения контракта.
Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников, письменные пояснения по существу жалобы. Заказчик считает, что признание победителем ООО «Автострада-Юг» правомерно.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – администрацией МО город-курорт Геленджик проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт улично-дорожной сети» (извещение № 0118300003719000266).
Заказчик - управление ЖКХ АМО город-курорт Геленджик.
Начальная (максимальная) цена контракта – 47 128 930, 00 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
Ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В извещении о проведении электронного аукциона от 30.08.2019 г. №0118300003719000266 установлено:
|
Обеспечение исполнения контракта |
|
|
Требуется обеспечение исполнения контракта |
|
|
Размер обеспечения исполнения контракта |
4712893.00 Российский рубль |
|
Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта |
Согласно разделу 5 «Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств» |
В поз.14 Раздела 1 «Информационной карты» аукционной документации Заказчиком установлено:
«1.«Размер обеспечения исполнения контракта, руб. - 10 % от начальной (максимальной) цены контракта.
В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 44-ФЗ».
2. Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению исполнения контракта- Согласно разделу 5 «Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств».
3. Требование к Поставщику о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ - Установлено.
В размере 0,1 % от начальной (максимальной) цены контракта.
4. Срок и порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, требования к обеспечению гарантийных обязательств контракта - Согласно Разделу 5 «Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств».
В п.7.1 Раздела 8 «Проект контракта» аукционной документации Заказчиком указано:
7.1. Сдача результатов выполненных работ (этапа работ) Исполнителем и принятие их заказчиком осуществляется путем подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (этапа работ) по контракту, а также предоставления Подрядчиком документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ.
Заказчиком предусмотрено обязательное условие обеспечения гарантийных обязательств. Обеспечение гарантийных обязательств может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств определяется Исполнителем самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок исполнения обеспечиваемых гарантийных обязательств не менее чем на один месяц.
Размер обеспечения гарантийных обязательств 0,1% начальной (максимальной) цены контракта ___________ рублей.
Исполнитель вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ.
Срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств не позднее дня, предшествующего дню сдачи результатов выполненных работ.
Денежные средства возвращаются Исполнителю при условии надлежащего исполнения им всех своих гарантийных обязательств по настоящему Контракту в течение 30 (тридцати) дней с момента получения письменного требования Заказчиком по банковским реквизитам, указанным в письменном требовании или заказчиком по своей инициативе на счет Исполнителя, с которого поступили такие денежные средства.
В п.5.3 Раздела 8 «Проект контракта» аукционной документации Заказчиком предусмотрен гарантийный срок - 24 месяца.
Условия по предоставлению обеспечения исполнения контракта предусмотрены пунктом 8 Раздела 8 «Проект контракта» документации аукциона в электронной форме.
На основании ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно протоколу № 0118300003719000266-3-1 подведения итогов электронного аукциона от 16.09.2019 г. комиссия Заказчика приняла решение о соответствии всех участников, участвующих в электронном аукционе и признании победителем аукциона ООО «Автострада-Юг» с ценой - 46 657 640,70 рублей.
В соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе победителем в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта подписан усиленной электронной подписью проект контракта, размещен на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта - банковская гарантия № 194190-ВБЦ/19 от 25.09.2019 года (Приложение 2), которая соответствует требованиям, установленным Разделом 5 «Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств» документации аукциона в электронной форме и требованиям ст.45 Закона о контрактной системе.
Банковская гарантия, выдана банком ПАО «СКБ-банк», который соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 N 440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и включенным в перечень банков, соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона 44-ФЗ, который ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, с учетом данных Банка России, представленных по состоянию на 09.10.2019 г. на официальном сайте Минфин России.
Также банковская гарантия № 194190-ВБЦ/19 от 25.09.2019 года, предоставленная победителем в качестве обеспечения исполнения контракта размещена в реестре банковских гарантий в личном кабинете Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), реестровая запись № 01D32304040400190066, дата размещения - 25.09.2019 г. 17:36.
В соответствии с ч.8.1 ст.45 Закона о контрактной системе информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, с 01.07.2018 не размещается на официальном сайте ЕИС в открытой части.
В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключен 27.09.2019 года № 105.
В соответствии с ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- В указанных действиях Заказчика - управления ЖКХ АМО город-курорт Геленджик нарушение Закона о контрактной системе не установлено.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.