База решений
и правовых актов

13 февраля 2024 г. Краснодар Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю В. Е.Г., в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз» (ИНН: 2309029802, КПП: 230750001, ОГРН 1022301172156, 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д.68), а также прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.01.2024, возбужденного заместителем прокурора прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара советником юстиции Р. И.В. в отношении АО «Краснодаргоргаз», указывающее на наличие в действиях АО «Краснодаргоргаз» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: АО «Краснодаргоргаз», являющемся субъектом естественной монополии по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам, допущено нарушение обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее — Правила № 1547), что является  административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное правонарушение совершено АО «Краснодаргоргаз» при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка информации, изложенной в публикации в средствах массовой информации «Топим ночью, потому что отопление дешевле: в хуторе Ленина жители с прошлого года ждут газ». Порядок и условия заключения договора о подключении (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами № 1547 (далее - Правила № 1547). В соответствии с п. 5 Правил №1547, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Согласно п. 9 Правил №1547, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон). В соответствии с п. 52 Правил № 1547, договор о подключении содержит следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по подключению (технологическомуприсоединению), выполняемых заявителем и . исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; б) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); в) порядок разграничения имущественной принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон; г) размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); д) порядок и сроки внесения заявителем платы за подключение (технологическое присоединение) (за исключением заявителей, подключение 2024-4215 которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); е) стоимость разработки проектной документации, обеспеченной исполнителем, и проведения ее экспертизы (если плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по индивидуальному проекту); ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами; з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил; и) обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении; л) обязанность исполнителя выполнить условия договора оподключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения; м) обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка); н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил). В соответствии с пп. «а» п. 72 Правил № 1547, исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о 2024-4215 подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Между В.К.А. и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор № 152627-Т.П.(с) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор) от 17.06.2023. По Договору исполнитель - АО «Краснодаргоргаз обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства, принадлежащих заявителю к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю по адресу: г. Краснодар, х. Ленина, ул. Прохладная, 543/2, на условиях предусмотренных Договором. Согласно п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 200 дней со дня заключения настоящего договора. Таким образом, с учетом положений пп. «а» п. 72 Правил № 1547, п. 3 Договора, а также отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения к Договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта истек 09.01.2024. На момент проведения проверки фактическое технологическое присоединение Объекта не осуществлено. Аналогичные нарушения сроков выявлены при исполнении обязательств договору №145271 от 14.02.2023, срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, х. Ленина, кв. Золотистый, 68, с учетом заключенного дополнительного соглашения к договору, истек 25.11.2023. Также по договору № 151889-Т.П.(т) от 26.06.2023, заключенному с Дейникиным О.Н. срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 100 дней. При этом в рамках проведения прокуратурой округа настоящей проверки соответствующие документы о заключении дополнительного соглашения с Д.О.Н. не представлены. Таким образом, в действиях, АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в нарушении требований пп. «а» п. 72 Правил № 1547, а также п. 3 договоров, изложенных в настоящем постановлении и по которым истек или нарушен срок осуществления действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа на дату вынесения настоящего постановления установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ. АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам. 2024-4215 В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Ранее АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2023 по делу № А32-2856/2023, назначенный штраф оплачен 23.05.2023). Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68, 350007. Время совершения правонарушения - даты, в которые АО «Краснодаргоргаз» должно было совершить действия, в соответствии с пп. «а» п. 72 Правил № 1547, а также п. 3 договоров, изложенных в настоящем постановлении и по которым истек срок осуществления действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа на дату вынесения настоящего постановления. В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» допущены нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям по договорам заключенным с заявителями, изложенными в настоящем постановлении. 2024-4215 Учитывая изложенные обстоятельства, в действиях АО «Краснодаргоргаз», усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек. На основании постановления заместителя прокурора прокуратуры Западного округа советника юстиции Р. И.В. о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.01.2024, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-438/2024, согласно которому дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 13.02.2024 в 11.00 час.(согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 07.02.2024 АО «Краснодаргоргаз» получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №023/04/9.21-438/2024). При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. 13.02.2024 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России В. Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21- 438/2024в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», а также прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, вынесено постановление о наложении штрафа. Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать АО «Краснодаргоргаз» (ИНН: 2309029802, КПП: 230750001, ОГРН 1022301172156, 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д.68) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть 2024-4215 предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.