Решение б/н , от 17 июля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2020 г.
В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2020 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарское УФАС России) по рассмотрению дела № 023/01/11-2067/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<…> - заместитель руководитель управления,
Члены комиссии:
<…> - начальник отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,
<…> - заместитель начальника отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,
<…> - специалиста 1 разряда отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело № 023/01/11-2067/2019 по признакам нарушения ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» (место нахождения: 353200, Краснодарский край, ст. Динская, ул. Краснодарская, д. 7; ИНН 2312116244; ОГРН 1052307151060), ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС» (место нахождения: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 5, офис 501; ИНН 2309107793; ОГРН 1072309020651), индивидуальным предпринимателем <…> пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах в электронных аукционах от 30.05.2019 № 0318100060719000030 - Поставка продуктов питания (фрукты свежие); от 27.05.2019 № 0318100010919000025 - Поставка продуктов питания (фрукты свежие) в рамках Гособоронзаказа в 2019 году; от 12.04.2019 № 0318100060719000010 - Поставка продуктов питания (фрукты свежие); от 17.06.2019 № 0373100108119000219 - Поставка продуктов питания (фрукты) для СКК «Вулан» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России (далее - Аукционы),
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступило заявление ООО «НЕП» от 08.07.2019 исх. № 15 (эл./п. вх. № 7040 от 08.07.2019) о нарушении участниками Аукционов п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения заявления, документов и сведений с электронных торговых площадок, Краснодарским УФАС России в действиях ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…> установлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии в Аукционах.
Приказом Краснодарского УФАС России от 08.10.2019 № 233 возбуждено дело № 023/01/11-2067/2019 и определением от 18.10.2019 исх. № 26489/5 рассмотрение дела назначено на 27.11.2019. Указанным определением к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…>, в качестве заявителя: ООО «НЕП».
Комиссия рассмотрела материалы дела № 023/01/11-2067/2019 и установила следующее.
По ходу проведения электронных аукционов от 30.05.2019 № 0318100060719000030, НМЦК - 1 120 760,00 руб.; от 27.05.2019 № 0318100010919000025, НМЦК - 1 297 462,00 руб.; от 12.04.2019 № 0318100060719000010, НМЦК - 2 498 530,00 руб.; от 17.06.2019 № 0373100108119000219, НМЦК - 1 663 475,00 руб., двумя участниками размещения заказа: ИП <…>, ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС» подавались ценовые предложения, в результате чего начальная (максимальная) цена контрактов была существенно снижена.
На последних секундах указанных электронных аукционов ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» подавало итоговые предложения по цене контракта.
На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в указанных аукционах, комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии заявок ИП <…>, ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС» требованиям документации аукционов.
На основании рассмотрения вторых частей заявок приняты решения о признании победителем Аукционов ЗАО «УК «ЭКОГЕОС».
Согласно информации АО «ЕЭТП» заявки на электронный аукцион от 17.06.2019 № 0373100108119000219 формально независимых хозяйствующих субъектов ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…>, конкуренция которых предполагается на торгах, подавались с одинакового IP-адреса: 37.147.78.216.
Ценовые предложения ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ИП <…> при проведении электронного аукциона от 17.06.2019 № 0373100108119000219 также подавались с IP-адреса: 37.147.78.216.
Согласно сведениям УФНС России по Краснодарскому краю, ИФНС России № 3 по г. Краснодару, в ходе анализа банковских выписок ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» установлены взаимоотношения <…> и ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», а именно <…> является сотрудницей ЗАО «УК «ЭКОГЕОС».
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о скоординированности действий указанных лиц, что указывает на их взаимосвязь при участии в вышеуказанных аукционах.
Из анализа хода торгов по Аукционам видно, что ИП <…> и ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС» поочередно снижали цену лота, такой стратегией поведения ввели добросовестных участников аукциона (в том числе ООО «НЕП») в заблуждение, в результате чего последние отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона ввиду экономической нецелесообразности и невыгодности заключения контракта. При этом ИП <…> и ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС» при подаче вторых частей заявок намеренно не представляли перечень необходимых документов, что не позволяло данным участникам стать победителями закупки. Следовательно, при проведении торгов им было заблаговременно известно о невозможности заключения с ними контракта.
Также является нелогичным поведение ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ИП <…>, а именно, выведение ими денежных средств из оборота в качестве обеспечения заявок, в результате чего участники были допущены к торгам, но не могли стать победителями Аукционов, в связи с непредставлением в составе вторых частей заявок необходимого перечня документов.
Таким образом, действия ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…> при участии в Аукционах своей целью преследовали создание видимости конкурентной борьбы и достижения победы в Аукционах одним из участников соглашения (ЗАО «УК «ЭКОГЕОС»).
В Краснодарское УФАС России поступило заявление ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» (дсп вх. № 56 от 30.04.2020) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке примечания к статье 14.32 КоАП РФ, а также дополнение к указанному заявлению (дсп вх. № 76 от 22.06.2020).
Согласно данному заявлению (дополнению к заявлению) ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» сообщает о заключении устного соглашения, достигнутого между ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…> по их взаимному согласию и в интересе друг друга (далее - Соглашение), которое в момент заключения не фиксировалось его сторонами никаким материальным образом.
Целью Соглашения являлось обеспечение победы для одного из его участников, посредством возможной минимизации конкуренции со стороны иных лиц.
Место заключения Соглашения - г. Краснодар, время заключения - 12.03.2019, срок действия по 12.03.2020. Реализация Соглашения прекращена - 18.10.2019.
Так, в рамках реализации Соглашения имел место факт его реализации согласно заранее определенной модели действий в ходе следующих электронных аукционов:
- № 0318100060719000030 - Поставка продуктов питания (фрукты свежие). НМЦ закупки (руб.): 1 120 760,00.
Всего участников, сделавших предложение о цене в ходе участия в закупке: 4.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС»; 451 331,89; 59,73; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 507 174,29; 54,75; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС»; 1 072 672,00; 4,29; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Неп»; 1 073 000,00; 4,26; допущена. Лицо заключившее контракт: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС». Итоговая цена исполнения контракта (руб.): 1 072 672,00.
- № 0318100010919000025 - Поставка продуктов питания (фрукты свежие) в рамках Гособоронзаказа в 2019 году. НМЦ закупки (руб.): 1 297 462,00.
Всего участников, сделавших предложение о цене в ходе участия в закупке: 4.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС»; 452 373,42; 65,13; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 458 860,73; 64,63; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС»; 1 290 680,69; 0,52; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Виор»; 1 290 974,69; 0,5; допущена. Лицо заключившее контракт: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС». Итоговая цена исполнения контракта (руб.): 1 290 680,69.
- № 0318100060719000010 - Поставка продуктов питания (фрукты свежие). НМЦ закупки (руб.): 2 498 530,00.
Всего участников, сделавших предложение о цене в ходе участия в закупке: 6.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС»; 924 507,35; 63; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 937 000,00; 62,5; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС»; 2 247 617,00; 10,04; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Калипсо»; 2 247 750,00; 10,037; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Неп»; 2 400 000,00; 12.04.2019 12:54:39; 3,9; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: <…>; 2 444 444,00; 2,16; не допущена. Лицо заключившее контракт: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС». Итоговая цена исполнения контракта (руб.): 2 247 617,00.
- № 0373100108119000219 - Поставка продуктов питания (фрукты) для СКК «Вулан» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России. НМЦ закупки (руб.): 1 663 475,00.
Всего участников, сделавших предложение о цене в ходе участия в закупке: 4.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 665 390,00; 60; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС»; 1 489 710,00; 10,44; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 1 489 999,00; 10,42; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 1 646 840,24; 1; допущена. Лицо заключившее контракт: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС». Итоговая цена исполнения контракта (руб.): 1 489 710,00.
- № 0318100056119000024 - Поставка продовольственных товаров: овощной продукции по государственному оборонному заказу. НМЦ закупки (руб.): 887 824,00.
Всего участников, сделавших предложение о цене в ходе участия в закупке: 6.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 356 571,29; 20.05.2019 12:00:51; 59,84; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС»; 400 896,86; 20.05.2019 12:00:47; 54,85; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Калипсо»; 797 688,99; 20.05.2019 12:20:50; 10,15; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ЗАО «УК «ЭКОГЕОС»; 797 999,99; 20.05.2019 12:20:49; 10,12; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Гюмри»; 798 999,99; 20.05.2019 12:12:48; 10; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Краса Кубани»; 880 000,00; 20.05.2019 12:09:21; 0,88; допущена. Лицо заключившее контракт: ООО «Калипсо». Итоговая цена исполнения контракта (руб.): 797 688,99.
6. № 0318100060719000012 - Поставка продуктов питания (Овощи свежие). НМЦ закупки (руб.): 3 124 665,00.
Всего участников, сделавших предложение о цене в ходе участия в закупке: 7
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС»; 989 899,20; 13.05.2019 11:55:17; 68,32; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ИП <…>; 1 005 522,53; 13.05.2019 11:53:39; 67,82; не допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Неп»; 2 200 000,00; 13.05.2019 12:15:12; 29,59; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Краса Кубани»; 2 339 000,00; 13.05.2019 12:15:05; 25,14; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ЗАО УК «Экогеос»; 2 857 834,58; 13.05.2019 12:15:11; 8,54; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: ООО «Гюмри»; 3 030 925,02; 13.05.2019 11:51:58; 3; допущена.
Лицо, сделавшее ценовое предложение; размер ценового предложения (руб.); время подачи ценового предложения; уровень падения от НМЦ (%); допуск второй части заявки: <…>; 3 046 548,35; 13.05.2019 11:51:30; 2,5; не допущена. Лицо заключившее контракт: ООО «Неп». Итоговая цена исполнения контракта (руб.): 2 200 000,00.
Совокупный размер НМЦК по вышеуказанным аукционам составил – 10 592 716,00 руб.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Краснодарским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на Аукционах, в объеме, необходимом для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 023/01/11-2067/2019.
Таким образом, вышеуказанные действия ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…> при участии в Аукционах нарушают пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.
Из анализа указанных норм закона следует, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.
Комиссия рассмотрела материалы дела № 023/01/11-2067/2019 и установила, что ЗАО «УК «ЭКОГЕОС», ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…> 12.03.2019 заключили Соглашение, которое предусматривало поддержание цен на аукционах в электронной форме от 30.05.2019 № 0318100060719000030; от 27.05.2019 № 0318100010919000025; от 12.04.2019 № 0318100060719000010; от 17.06.2019 № 0373100108119000219; от 20.05.2019 № 0318100056119000024; от 13.05.2019 № 0318100060719000012 и участвовали в нем до 18.10.2019 включительно.
Комиссией установлено, что доходы ответчиков по делу № 023/01/11-2067/2019 от заключения и участия в антиконкурентном соглашении (картеле) составили: ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС», ИП <…> - получение дохода не установлено; ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» - 6 100 679,69 руб.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» (место нахождения: 353200, Краснодарский край, ст. Динская, ул. Краснодарская, д. 7; ИНН 2312116244; ОГРН 1052307151060), ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС» (место нахождения: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 5, офис 501; ИНН 2309107793; ОГРН 1072309020651), индивидуального предпринимателя <…> нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в аукционах в электронной форме от 30.05.2019 № 0318100060719000030; от 27.05.2019 № 0318100010919000025; от 12.04.2019 № 0318100060719000010; от 17.06.2019 № 0373100108119000219; от 20.05.2019 № 0318100056119000024; от 13.05.2019 № 0318100060719000012.
- В связи с тем, что по итогам аукционов в электронной форме от 30.05.2019 № 0318100060719000030; от 27.05.2019 № 0318100010919000025; от 12.04.2019 № 0318100060719000010; от 17.06.2019 № 0373100108119000219; от 20.05.2019 № 0318100056119000024; от 13.05.2019 № 0318100060719000012 заключены контракты предписание не выдавать.
- Материалы дела № 023/01/11-2067/2019 для решения вопроса о возбуждении в отношении ЗАО «УК «ЭКОГЕОС» дела об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России не передавать в силу положений пункта 1 примечания к статье 14.32 КоАП РФ и положений пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ; материалы дела № 023/01/11-2067/2019 для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП <…> дела об административном правонарушении не передавать в связи с прекращением 21.08.2019 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
- Передать материалы дела № 023/01/11-2067/2019 должностному лицу Краснодарского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ООО «КОНСАЛТИНГ РЕСУРС» по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии <…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.