Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административн... от 28 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
АО «НЭСК-электросети» ____________________ 350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13, оф. 103А
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 468А/2016
21.02.2017 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Оберемок Виктория Викторовна, в присутствии «….» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности «….», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 468А/2016, возбужденного в отношении АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступили обращения председателя правления СНТ «Биолог-Юг» «….» (далее - Заявитель), направленное депутатом Законодательного собрания Краснодарского края пятого созыва «….» письмом от 16.11.2016 № 19-ДАН (вх. от 18.11.2016 № 11707), а также, направленное прокуратурой Краснодарского края письмом от 28.11.2016 № 7/р-2016 (вх. 12411 от 07.12.2016), на действия АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация), выразившиеся в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного Правилами технологического присоединения № 861, путем нарушения срока направления заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.
По результатам рассмотрения обращения установлено, что 05.04.2016 Заявителем в адрес АО «НЭСК-электросети» направлена заявка (вх. № 0865-ТП) на выдачу технических условий в связи с увеличением мощности трансформаторной подстанции.
Также из обращения следует, что 21.07.2016 Заявитель направил в адрес АО «НЭСК-электросети» письмо (вх. 5957), в котором просит ускорить выдачу технических условий.
25.08.2016 АО «НЭСК-электросети» был дан ответ (исх.12-1НС-08/2434/7586) Заявителю, в котором сетевая организация поясняет следующее: по заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети» объекта: ЭПУ, ВРУ-0,4 кВ СНТ «Биолог-Юг», г. Краснодар, район пос. Биофабрика на общую мощность 590 кВт, АО «НЭСК-электросети» разрабатывает индивидуальный проект.
Также исходя из вышеназванного письма, следует, что в соответствии с Правилами технологического присоединения № 861 АО «НЭСК-электросети» необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861).
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно п. 28 Правил технологического присоединения № 861, критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
При этом, в соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
С учетом запрошенной максимальной мощности (до 590 кВт включительно), а также статуса заявителя (юридическое лицо), заявка, направленная председателем правления СНТ «Биолог-Юг» «….», подпадает под нормы п. 12 Правил технологического присоединения № 861.
В соответствии с абз. 2 п. 15 Правил технологического присоединения № 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно п. 30.5 Правил технологического присоединения № 861, в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.
В соответствии с п.41 Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:
максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;
сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;
для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.
Пунктом 43 Правил технологического присоединения № 861 установлено, что каждая сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию: об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом); о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом); об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания (срок представления указанных сведений составляет 20 дней с даты поступления данных от смежных организаций).
Для целей настоящих Правил технологического присоединения № 861 под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. В случае если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения.
Для АО «НЭСК-электросети» вышестоящей смежной сетевой организацией является ПАО «Кубаньэнерго».
Согласно требованиям п. 15 Правил технологического присоединения № 861, АО «НЭСК-электросети» обязано обратиться в адрес ПАО «Кубаньэнерго» с соответствующей заявкой об осуществлении технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств СНТ «Биолог-Юг», в соответствии с требованиями пунктов 40-43 Правил № 861.
Исходя из смысла указанных пунктов АО «НЭСК-электросети» после поступления заявки СНТ «Биолог-Юг» в 30-дневный срок необходимо было обратиться в адрес ПАО «Кубаньэнерго» (вышестоящую смежную сетевую организацию) с соответствующей заявкой на технологическое присоединение в соответствии с требованиями п. 30.5 Правил № 861 и сообщить в 3-х дневный срок СНТ «Биолог-ЮГ» о принятом решении о присоединении объектов Заявителя к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети» по индивидуальному проекту.
05.04.2016 СНТ «Биолог-Юг» в адрес филиала АО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» была подана заявка № 0865ТП в связи с увеличением объема максимальной мощности.
25.08.2016 филиалом АО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» письмом № 12-1НС08/2434/7586 дан ответ Заявителю, согласно которому техническая возможность в увеличении объема максимальной мощности Заявителя отсутствует, в связи с чем, будут приняты меры по разработке индивидуального проекта.
С учетом положений пункта 43 Правил технологического присоединения № 861, об объеме максимальной мощности присоединенной к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом, АО «НЭСК-электросети» должно было уведомить ПАО «Кубаньэнерго» в течение 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом, а именно - с 01.07.2016 по 14.07.2016 включительно.
Из сведений представленных АО «НЭСК-электросети» следует, что только 01.02.2017 АО НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка от 30.01.2017 № 010 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к ПС 35/10 кВ «Биофабрика», присоединение «БФ-5» на дополнительную мощность 510 кВ по III категории надежности электроснабжения.
Таким образом, в действиях АО «НЭСК-электросети», имеются нарушения требований п. 15 Правил технологического присоединения № 861, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Местом совершения правонарушения является – место расположения АО «НЭСК-электросети» - 350033, Краснодар, пер. Переправный, 13.
Время совершения правонарушения: 05.05.2016 – дата, в которую необходимо сообщить Заявителю о результатах рассмотрения Заявки от 05.04.2016 в порядке п. 15 Правил № 861.
При составлении протокола об административном правонарушении № 468А/2016 должностным лицом Краснодарского УФАС России не было установлено факта причинения председателю правления СНТ «Биолог-Юг» «….» какого-либо физического, имущественного или морального вреда, также заявителем не представлены документы, подтверждающее данное обстоятельство.
Таким образом, в деле об административном правонарушении № 468А/2016 председатель правления СНТ «Биолог-Юг» «….»не является потерпевшей стороной по делу.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, частями 4, 5 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
Исходя из вышеизложенного, должностным лицом Краснодарского УФАС установлено, что в действиях (бездействие) АО «НЭСК-электросети», выразившиеся в несообщении Заявителю о результатах рассмотрения Заявки от 05.04.2016 согласно п. 15 и раздела V Правил технологического присоединения № 861, установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Срок давности привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В адрес АО «НЭСК-электросети» посредством почтовой связи направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 468А/2016 и проведения административного расследования от 16.12.2016 № 27164/6, в котором указано, что 13.01.2017 в 14:00 часов законному представителю АО «НЭСК-электросети» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 16.12.2016 АО «НЭСК-электросети» 09.01.2017 согласно уведомлению о вручении).
13.01.2017 в связи с отсутствием документов, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении № 468А/2016 вынесено определение об отложении составления протокола об административном правонарушении № 468А/2016 на 16.01.2017 в 11:00 ч.
16.01.2017 в связи с отсутствием надлежащего уведомления о рассмотрении дела № 468А/2016, должностным лицом вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 468А/2016 до 16.02.2017 и вынесено определение об отложении составления протокола об административном правонарушении № 468А/2016 на 07.02.2017 в 11:00 ч.
07.02.2017 в присутствии «….» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «….» должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 468А/2016 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 468А/2016г. на 21.02.2017 в 12:00 ч.
Протокол от 07.02.2017 по делу № 468А/2016 и определение от 07.02.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела № 468А/2016 получены «….» представителем АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «….» нарочно.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
21.02.2017 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Оберемок В.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 468А/2016 в присутствии «….» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «….» вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «НЭСК-электросети» (ИНН 2308139496; адрес: 350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 41000 01 6000
140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4
УИН 0319880868022800000706508
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления В.В. Оберемок