База решений
и правовых актов

       Заявитель:

ООО «Транснефтьэнерго»

________________________

119021, г. Москва,

ул. Тимура Фрунзе, 24                                                                             

 

Ответчик:

 АО «НЭСК»

________________________

350033, г. Краснодар,

пер. Переправный, 13

 

Заинтересованное лицо:

 АО «НЭСК-электросети»

________________________

350033, г. Краснодар,

пер. Переправный, 13,

офис 103А

 

Заинтересованное лицо:

АО «Черномортранснефть»

________________________

350058, г. Краснодар,

ул. Селезнева, 200/1

 

 

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 30.06.2016                              г. Краснодар

Полный текст решения изготовлен 13.07.2016

 

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 48/2016 о нарушении антимонопольного законодательства (далее  – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

члены комиссии:

Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;

Жидко Е.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,

рассмотрев дело № 48/2016 по признакам нарушения АО «НЭСК» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании представителя АО «НЭСК» - <…> по доверенности <…>, представителя АО «НЭСК-электросети» - <…> по доверенности <…>, представителя АО «Черномортранснефть» - <…> по доверенности <…>, в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Транснефтьэнерго»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Транснефтьэнерго» (юр. адрес: 109390, г. Москва, ул. Люблинская, д.6, почтовый адрес: 119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, 24) (далее – Заявитель) на действия (бездействие) АО «НЭСК» (далее – гарантирующий поставщик), выразившиеся  в ущемлении интересов ООО «Транснефтьэнерго» путем  нарушения порядка рассмотрения заявки ООО «Транснефтьэнерго» от 08.07.2015 № ТНЭ-01-02-05-12/7003 на заключение договора купли-продажи электрической энергии в отношении объекта потребителя – АО «Черномортранснефть» - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Селезнева, 200/1, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии».

В ходе рассмотрения обращения Управлением установлено следующее.

ООО «Транснефтьэнерго» письмом от 08.07.2015 № ТНЭ-01-02-05-12/7003 обратилось в адрес АО «НЭСК» с целью заключения договора купли-продажи электрической энергии по точке поставки потребителя АО «Черномортранснефть» - административное здание, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Селезнева, 200/1 (далее – Объект), с приложением копий следующих документов:

1. Выкопировка из договора энергоснабжения от 22.03.2013 № ТНЭ-02806 между ООО «Транснефтьэнерго» и АО «Черномортранснефть»;
2. Копия дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 8 к договору энергоснабжения от 22.03.2013 № ТНЭ-02806;
3. Копия Акта балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние электроустановок от 19.09.2003;
4. Перечень средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки;
5. Перечень точек поставки электрической энергии;
6. Планируемые объемы потребления электроэнергии на 2015 год;
7. Копия акта о проведении установки (замены) элементов узла учета электрической энергии и проверки схем их подключения в электроустановках до и свыше 1000 В;
8. Копия паспорта на счетчик электрической энергии;
9. Копии правоустанавливающих документов ООО «Транснефтьэнерго».

В свою очередь, АО «НЭСК» письмом от 24.07.2015 № 38.1НЭ-08/7965, направленным в адрес Заявителя, сообщило о приостановлении рассмотрения обращения ООО «Транснефтьэнерго» до предоставления документа о допуске установленного в точке поставки прибора учета в эксплуатацию и урегулирования с АО «Черномортранснефть» вопроса о расторжении договора энергоснабжения с АО «НЭСК».

Порядок заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие существенные условия таких договоров, регламентирован постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения № 442).

Согласно п. 39 Основных положений № 442, в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора согласно Правил № 442, если при этом заявителем не представлен проект договора, указанный в абзаце втором пункта 34 и абзаце втором пункта 35 Основных положений № 442, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 Основных положений № 442 основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений № 442.

Согласно п. 34 Основных положений № 442 Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее – Правила № 861), или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства и отсутствия при этом в отношении указанных энергопринимающих устройств заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами № 861, или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

АО «НЭСК» в соответствии с решением РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006г. № 45/2006-Э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» осуществляет деятельность на территории Краснодарского края в качестве гарантирующего поставщика  в границах зоны деятельности на территории Краснодарского края, в точках,  определенных согласно  п. 2.2 части 2 Решения РЭК-ДЦиТ КК  от 18.10.2006 №45/2006-Э, в том числе МО г. Краснодар, с долей 100%.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, АО «НЭСК» в качестве гарантирующего  поставщика занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в границах зоны деятельности  на территории Краснодарского края, в точках,  определенных согласно  п. 2.2 части 2 Решения РЭК-ДЦиТ КК  от 18.10.2006 №45/2006-Э, в том числе МО г. Краснодар.

Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК» установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося  в ущемлении интересов ООО «Транснефтьэнерго» путем  нарушения порядка рассмотрения заявки ООО «Транснефтьэнерго» от 08.07.2015 № ТНЭ-01-02-05-12/7003 на заключение договора купли-продажи электрической энергии в отношении объекта потребителя – АО «Черномортранснефть» - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Селезнева, 200/1, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии».

Приказом от 29.02.2016 № 100 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК» возбуждено дело № 48/2016 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела № 48/2016 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению  назначена дата рассмотрения дела – 27.04.2016.

 

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 48/2016 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.

 

ООО «Транснефтьэнерго» письмом от 08.07.2015 № ТНЭ-01-02-05-12/7003 обратилось в адрес АО «НЭСК» с целью заключения договора купли-продажи электрической энергии по точке поставки потребителя АО «Черномортранснефть» - административное здание, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Селезнева, 200/1 (далее – Объект), с приложением копий следующих документов:

1. Выкопировка из договора энергоснабжения от 22.03.2013 № ТНЭ-02806 между ООО «Транснефтьэнерго» и АО «Черномортранснефть»;
2. Копия дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 8 к договору энергоснабжения от 22.03.2013 № ТНЭ-02806;
3. Копия Акта балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние электроустановок от 19.09.2003;
4. Перечень средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки;
5. Перечень точек поставки электрической энергии;
6. Планируемые объемы потребления электроэнергии на 2015 год;
7. Копия акта о проведении установки (замены) элементов узла учета электрической энергии и проверки схем их подключения в электроустановках до и свыше 1000 В;
8. Копия паспорта на счетчик электрической энергии;
9. Копии правоустанавливающих документов ООО «Транснефтьэнерго».

В свою очередь, АО «НЭСК» письмом от 24.07.2015 № 38.1НЭ-08/7965, направленным в адрес Заявителя, сообщило о приостановлении рассмотрения обращения ООО «Транснефтьэнерго» до предоставления документа о допуске установленного в точке поставки прибора учета в эксплуатацию и урегулирования с АО «Черномортранснефть» вопроса о расторжении договора энергоснабжения с АО «НЭСК».

Порядок заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие существенные условия таких договоров, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения № 442).

Согласно п. 39 Основных положений № 442, в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора согласно Основных положений № 442, если при этом заявителем не представлен проект договора, указанный в абзаце втором пункта 34 и абзаце втором пункта 35 Основных положений № 442, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 Основных положений № 442 основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений № 442.

Согласно п. 34 Основных положений № 442 Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее – Правила № 861), или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства и отсутствия при этом в отношении указанных энергопринимающих устройств заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами № 861, или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Из представленных в ходе рассмотрения дела документов следует, что энергоснабжение Объекта осуществлялось на основании договора энергоснабжения от 10.07.2008 № 1477, заключенного между АО «Черномортранснефть» и АО «НЭСК».

Согласно п. 28 Основных положений № 442 в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

Кроме того, согласно представленных АО «НЭСК» сведений следует, что прибор учета электроэнергии, указанный в Перечне средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки электроэнергии и мощности к Договору энергоснабжения от 22.03.2013 № ТНЭ-02806, заключенному между АО «Черномортранснефть» и ООО «Транснефтьэнерго» на основании Акта о проведении установки (замены) элементов узла учета электрической энергии и проверки схем их подключения в электроустановках, составленного представителями АО «НЭСК-электросети» от 18.05.2015 № 048086, распломбирован и выведен из расчетов.

АО «НЭСК» письмом от 02.10.2015 № 38.5НЭ-10/2657/11462 в адрес ООО «Транснефтьэнерго» сообщило, что для заключения Договора энергосбытовая (энергоснабжающая) организация должная предоставить в отношении точек поставки по каждому договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с потребителями, в интересах которого энергосбытовая организация намеревается приобретать электроэнергию у гарантирующего поставщика документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств.

Согласно п. 37  Основных положений № 442 заявитель, в случае если прошло не более 3 лет со дня расторжения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), ранее заключенного им с гарантирующим поставщиком, с которым он имеет намерение заключить договор вновь, направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением документов, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 34 или абзаце третьем пункта 35 Основных положений № 442, и по желанию - проект договора. Иные документы, указанные в пункте 34 или в пункте 35 Основных положений № 442, заявитель представляет только в том случае, если они не были ранее предоставлены гарантирующему поставщику или в них были внесены изменения после их предоставления гарантирующему поставщику при заключении предыдущего договора. В этом случае при заключении договора гарантирующий поставщик использует документы, имеющиеся у него в отношении соответствующей точки поставки потребителя.

В свою очередь, АО «Черномортранснефть» письмом от 26.02.2016 № 4тн-01-22-22/6286 в адрес АО «НЭСК» сообщило о расторжении договора энергоснабжения от 10.07.2008 № 1477, АО «НЭСК в адрес ООО «Транснефтьэнерго» направило на рассмотрение проект договора купли-продажи электроэнергии от 01.04.2016 № 81197.

Кроме того, ООО «Транснефтьэнерго» 27.06.2016 (вх. № 402) представлено ходатайство от 17.06.2016 № ТНЭ-06-01-08/6370 о прекращении рассмотрения дела, в связи с тем, что между АО «НЭСК» и ООО «Транснефтьэнерго» разногласия урегулированы, договор купли-продажи электрической энергии заключен, претензий к АО «НЭСК» ООО «Транснефтьэнерго» не имеет, а также представлен подписанный сторонами договор купли-продажи электрической энергии от 01.04.2016 № 81197.

На основании вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК» отсутствует факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № 48/2016, ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях АО «НЭСК».

 

 

Председатель комиссии                                                                       И.В. Иващенко

 

Члены комиссии                                                                        О.Р. Коробкина

                                                                                                             Е.В. Жидко

 

 

Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.