Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об админист... от 27 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
АО «НЭСК-электросети» ______________________ 350033, г. Краснодар, пер. Переправный, д. 13
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 481А/2018
23 ноября 2018 года г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии «…» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «…» № «…»,«…» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «…» № «…»,«…» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «…» № «…», а также «…» и «…» представителей свидетеля ИП «…» по доверенности от «…», рассмотрев материалы дела № 481А/2018, возбужденного в отношении АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, д. 13) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, представителям АО «НЭСК-электросети» разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, представителям свидетеля ИП «…» разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение ИП «…» на действия АО «НЭСК-электросети» (вх. по эл. почте от 13.09.2018 № 8981).
Как следует из материалов, приложенных к обращению, ИП «…» (далее – Заявитель) в адрес АО «НЭСК-электросети» (далее – Сетевая организация) направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенных по адресу: «…» (далее – Объект).
В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 150 кВт (в том числе ранее присоединенная 0 кВт), при напряжении 0,4 кВ, категория надежности III.
Заявка зарегистрирована в АО «НЭСК-электросети» 01.08.2018 № 2671ТП (далее – Заявка).
Таким образом, Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 12(1) Правил технологического присоединения.
Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения, в адрес заявителей, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абц. 13 п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Учитывая дату регистрации Заявки (01.08.2018), Сетевая организация должна была уведомить ИП «…» о необходимости предоставление недостающих документов в срок до 06.08.2018 или направить в адрес Заявителя, подписанные со своей стороны проект Договора и ТУ не позднее 16.08.2018.
АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуг по передачи электрической энергии.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от «…», нежилое трехэтажное здание общей площадью «…» кв.м., расположенное по адресу: «…», находится в собственности ООО «Агрофирма «Вешенка». Указанное здание ООО «Агрофирма «Вешенка» по договору аренды от «…» № «…» передано ИП «…».
Из информации, представленной АО «НЭСК-электросети» (вх. от 24.10.2018 № 11667), следует, что в ответ на заявку от 01.08.2018 АО «НЭСК-электросети» письмом от 24.08.2018 сообщило Заявителю о необходимости обращения с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении, в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения № 861, так как по адресу: «…» имеется надлежащее технологическое присоединения к электрическим сетям и подтверждается актом балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состоянии электроустановок от «…» № «…», составленным между АО «НЭСК-электросети» и собственником объекта ООО «Агрофирма «Вешенка».
В ходе рассмотрения дела Заявителем было сообщено, что питание объекта осуществляется от дизель-генератора и отсутствует надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям. В связи с чем, сотрудниками АО «НЭСК-электросети», в присутствии представителей ИП «…» и директора ООО «Агрофирма «Вешенка» «…», проведены осмотры электроустановок, расположенных по адресу: «…», по результатам которых составлены акты осмотра от 22.11.2018 и от 23.11.2018 (далее – Акты осмотра).
Согласно вышеуказанным актам осмотра установлено, что на территории земельного участка имеется дизель-генератор. Доступ к генератору ограничен металлической обрешеткой и не был обеспечен ООО «Агрофирма «Вешенка» и ИП «…» для проведения осмотра сотрудниками АО «НЭСК-электросети». В связи с чем, установить наличие и количество отходящих линий и их направление не представляется возможным.
В помещении Заявителя находятся четыре распределительных щита, внутри которых расположены ПУ, фиксирующие энергопотребление помещений арендатора. Согласно маркировке щитов, три из них определены на каждый их этажей здания, четвертый щит не промаркирован и достоверно установить, что подключено к ПУ невозможно. Поскольку щитовые смонтированы на стене, а вводной кабель проложен внутри стены, определить источники питания данного кабеля (ТП или дизель-генератор) не представляется возможным.
При проведении обследования ТП 1371-п 23.11.2018 сотрудники АО «НЭСК-электросети» были допущены к трансформаторной подстанции по стороне низкого напряжения, с возможность осмотра лишь узла учета энергии.
На момент проведение осмотра дизель-генератор был включен. Таким образом, для выключения рубильников (методом исключения), с целью определения кабеля, подключенного к офисному зданию Заявителя, было создано препятствие для сотрудников Сетевой организации, поскольку отключить электрогенератор собственник отказался.
Таким образом, Заявителем не были обеспечены условия сотрудникам АО «НЭСК-электросети» для достоверного установления источника питания Объекта, а также не были представлены документы, подтверждающие отсутствие надлежащего технологического присоединения и энергоснабжение Объекта возложено исключительно на дизель-генератор.
Вместе с тем, Краснодарским УФАС России установлено, что согласно АРБП от «…» № «…» граница раздела балансовой принадлежности установлена в ТП-1371-п. В соответствии с договором энергоснабжения точкой поставки является ТП-1371-п.
Таким образом, с учетом имеющегося АРБП от «…» № «…» между ООО «Агрофирма «Вешенка» и АО «НЭСК-электросети», энергопринимающие устройство, расположенное на границе земельного участка имеет технологическое присоединение к электрическим сетям.
Исходя из нормы п. 1. ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на земельном участке кад. № «…», площадью: «…» +/- «…» кв.м., принадлежащего на праве собственности ООО «Агрофирма «Вешенка», находится ряд объектов недвижимости с кадастровыми номерами: «…», «…», «…», «…».
При заключении договора аренды от «…» № «…» на Объект с кад. № «…» со стороны ООО «Агрофирма «Вешенка» не осуществлены действия по выделению земельного участка под Объект, арендуемый ИП «…», то есть не осуществлено межевание земельного участка.
Исходя из совокупности вышеуказанных норм следует, что сетевая организация на основании заявки на технологическое присоединение обязана направить в адрес Заявителя проект Договора и ТУ, только в том случае, если технологическое присоединение осуществляется строго в отношении одного ЭПУ, которое находятся на одном земельном участке.
Присоединение двух энергопринимающих устройств, расположенных на одном земельном участке, противоречит нормам действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, с учетом требований ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Заявитель вправе присоединить свой Объект через внутренние сети ООО «Агрофирма «Вешенка», либо собственник вправе обратиться в Сетевую организацию на увеличение мощности на ТП-1371-п.
Таким образом, у Заявителя отсутствовало право на обращение с заявкой на технологического присоединение, а у АО «НЭСК-электросети» отсутствовала обязанность по направлению проекта договора и ТУ, предусмотренная п. 15 Правил технологического присоединения № 861. В связи с чем, направление АО «НЭСК-электросети» в ИП «…» письма от 24.08.2018 не подпадает под норму, предусмотренную абц. 13 п. 15 Правил технологического присоединения № 861, и рассмотрено по общим правилам в срок, не превышающий 30 дней.
На основании вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» не установлено нарушение порядка подключения к электрическим сетям, предусмотренного Правилами технологического присоединения № 861, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
23.11.2018 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 481А/2018, в присутствии «…» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «…» № «…», «…» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «…» № «…»,«…» представителя АО «НЭСК-электросети» по доверенности от «…» № «…», а также «…» и «…» представителей свидетеля ИП «…» по доверенности от «…», вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении № 481А/2018 в отношении АО «НЭСК-электросети» прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко