Решение б/н РЕШЕНИЕ № 493/2014 от 27 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Заявитель:
ОАО «АТЭК»
___________________________
ул. Селезнева, 199
г. Краснодар, 350058
Ответчик:
АО «НЭСК»
_____________________
ул. Северная, 247,
г. Краснодар, 350049
Заинтересованное лицо:
АО «НЭСК -электросети»
_____________________
ул. Северная, 247,
г. Краснодар, 350049
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2015
Полный текст решения изготовлен 21.10.2015
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руквоводителя управления,
Члены комиссии:
Жидко Е.В. –главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Цуканов – Лубяницкий Г.В. – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 493/2014 по признакам нарушения АО «НЭСК» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение ОАО «АТЭК» (г. Краснодар, ул. Селезнева, 199) (далее - Заявитель) от 24.09.2014 №958/22, обращение от 02.10.2014 №999/22, направленное Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара письмом от 09.102014 № 1р2014/69278, а также обращение Прокуратуры города Новороссийска от 30.10.2014 №1058Ж-8987-2014, на действия АО «НЭСК» (далее - ГП), выразившиеся в полном прекращении режима потребления энергоснабжения в мае – сентябре 2014г. на объекты (котельные, центральные тепловые пункты), расположенные в городах Краснодар, Новороссийск, Тимашевск, эксплуатируемые ОАО «АТЭК», в целях снабжения потребителей (юридических, физических лиц) тепловой энергией (горячая вода, отопление), в нарушение Правил от 04.05.2012 №442, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения обращения ОАО «АТЭК» Краснодарским УФАС России установлено следующее.
Между ОАО «АТЭК» и АО «НЭСК» заключен ряд договоров энергоснабжения в целях поставки электрической энергии на объекты ОАО «АТЭК» (котельные, центральные тепловые пункты, бройлерная.), используемые для выработки и подачи горячей воды потребителям на территории г. Краснодар, г. Новороссийск, г. Тимашевск, г. Гулькевичи.
АО «НЭСК» неоднократно инициировало ввод полного ограничения режима электропотребления объектов ОАО «АТЭК».
ОАО «АТЭК» является теплоснабжающей организацией и поставляет тепловую энергию и горячую воду потребителям в рамках заключенных договоров в вышеуказанных городах Краснодарского края.
В адрес ОАО «АТЭК» 14.07.2014, 21.07.2014. от АО «НЭСК» поступили уведомления об ограничении режима электропотребления в отношении объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Краснодар, .№ 12239 от 14.07.2014, № 12239 от 16.07.2014г.
В соответствии с уведомлением от 14.07.2014 №12239 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 30.03.2005 №10239 по состоянию на 14.07.2014г. в сумме 10311938,76руб. и аванса за текущий месяц в сумме 4768357,14руб. (срок оплаты аванса до 10.07.2014 -2043581,61руб.; до 25.07.2015г. – 2724775,52руб), в случае неоплаты в срок до 21.07.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 22.07.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты: ТП-322 Котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Фестивальная, 33/1 В-1, ТП-322 Котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Фестивальная, 33/1 В-2, Транзит ТП-322 Котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Фестивальная, 33/1 В случае неоплаты задолженности и аванса до 24.07..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 25.07.2014 полное ограничение режима электропотребления (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 14.07.2014):
В соответствии с уведомлением от 16.07.2014 №12239 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 30.03.2005 №10239 по состоянию на 15.07.2014г. в сумме 10311938,76руб. и аванса за текущий месяц в сумме 4768357,14руб. (срок оплаты аванса до 10.07.2014 -2043581,61руб.; до 25.07.2015г. – 2724775,53руб), в случае неоплаты в срок до 27.07.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 28.07.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты: Котельные, ЦТП, расположенные в г. Краснодар В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.07..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 30.07.2014 полное ограничение режима электропотребления вышеперечисленных объектов ОАО «АТЭК» (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 21.07.2014).
В соответствии с уведомлением №13750 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 30.03.2005 №10239 по состоянию на 12.09.2014г. в сумме 25559552,21руб. и аванса за текущий месяц в сумме 6577921,65руб. (срок оплаты аванса до 10.07.2014 -2819109,28руб.; до 25.07.2015г. – 3758812,37руб), в случае неоплаты в срок до 26.09.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 27.09.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объектах, расположенных в г. Краснодар. В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.09..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 30.09.2014 полное ограничение режима электропотребления ( уведомление получено ОАО «АТЭК» 23.09..2014).
04.08.2014 в 11 часов 00 минут представителями АО «НЭСК-электросети» введен режим полного ограничения режима электропотребления в отношении котельной, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Колхозная, 20.
05.08.2014 в 13 часов 20 минут представителями АО «НЭСК-электросети» введен режим полного ограничения режима электропотребления в отношении котельной, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 82.
При этом в Уведомлениях от 14.07.2014 № 12239 и от 16.07.2014 № 12239 АО «НЭСК» указало на то, что ограничение режима электропотребления объектов ОАО «АТЭК» будет вводиться с 25.07.2014 (Уведомление от 14.07.2014 № 12239) и с 30.07.2014 (Уведомление от 16.07.2014 № 12239), а также с 30.09.2014 (уведомление №13750).
30.09.2014 введено полное ограничение энергопотребления следующих объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Краснодар: котельные (ул. Красная,174/4, Гагарина,206/1, Буденного,2, Темрюкская,68/3, Российская,10, Игнатова,27/2), а также ЦТП (Ставропольская,185/4, Игнатова,4/5, Тюляева,15).
01.10.2014 введено полное ограничение энергопотребления котельной, расположенной по адресу: ул. Российская,10, г. Краснодар (уведомление отсутствует).
Кроме того, АО «НЭСК» инициировало ввод ограничения режима электропотребления объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Новороссийске (.уведомление от 15.07.2014 №74, уведомлению от 06.08.2014 №7).
В соответствии с уведомлением от 15.07.2014 №74 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 01.01.2007 №1468 по состоянию на 15.07.2014г. в сумме 9707561,51руб и аванса за текущий месяц в сумме 3215671,37руб (срок оплаты аванса до 25.07.2015г.), в случае неоплаты в срок до 24.07.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 25.07.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты, в случае неоплаты задолженности и аванса до 27.07..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 28.07.2014 частичное ограничение режима электропотребления следующих объектов ОАО «АТЭК» (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 16.07.2014):
- Бойлерная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 165;
- ЦТП-29, расположенный по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 210;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова, 6;
Согласно Уведомлению от 06.08.2014 №7 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 01.01.2007 №1468 по состоянию на 06.08.2014г. в сумме 7707561,51руб и аванса за текущий месяц в сумме 3215671,37руб, (срок оплаты аванса до 25.08.2014) в случае неоплаты в срок до 16.08.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 18.08.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты, в случае неоплаты задолженности и аванса до 20.08.2014, АО «НЭСК» будет введено с 21.08.2014 частичное ограничение режима электропотребления следующих объектов ОАО «АТЭК» (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 07.08.2014):
- Бойлерная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 165;
- ЦТП-29, расположенный по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 210;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова, 6;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Тобольского, 3;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, 29;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев-Десантников, 14;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Московская, 7;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Луначарского, 6;
- ЦТП-37, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Золотаревского, 4 «А»;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Шевченко;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная, 35;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, ул. Титан.
В результате ввода ограничения режима электропотребления объектов ОАО «АТЭК»:
- 22.08.2014 без горячего водоснабжения в г. Новороссийске остались 30 (тридцать) многоквартирных жилых домов, в которых проживает примерно 4 933 человека, а также детская спортивная школа «Виктория» (МБУ ДО ДЮСШ Виктория);
- 23.08.2014 без горячего водоснабжения в г. Новороссийске остались 66 (шестьдесят шесть) многоквартирных жилых домов, в которых проживает примерно 14 349 человек, а также учреждения здравоохранения, детский дом, перинатальный центр, детские сады и школы;
- 24.08.2014 без горячего водоснабжения в г. Новороссийске остались 28 (двадцать восемь) многоквартирных жилых домов, в которых проживает примерно 3 840 человек, а также Городская больница № 4.
Со стороны АО «НЭСК» вводилось полное ограничение режима электропотребления объектов ОАО «АТЭК» в муниципальном образовании г. Тимашевск.
Согласно уведомлениям от 15.04.2014 № 50-НЭ-01-16/107, от 15.05.2014 № 50-НЭ-01-16/145, от 11.06.2014 № 50-НЭ-01-16/183, от 14.08.2014 № 50-НЭ-01-16/275 ОАО «НЭСК» сообщило о намерении ввести режим полного ограничения режима электропотребления следующих объектов ОАО «АТЭК»:
- котельная № 2, расположенная по адресу: г. Тимашевск, ул. Чапаева, 73А;
- котельная № 3, расположенная по адресу: г. Тимашевск, ул. Красная, 29;
- котельная № 4, расположенная по адресу: г. Тимашевск, ул. Дружбы, 165.
В соответствии с уведомлением от 15.04.2014 №50.НЭ-01-16/107 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 01.09.2011 №1201 по состоянию на 15.04.2014. в сумме 1194506,36руб и аванса за текущий месяц в сумме 434249,43руб (срок оплаты аванса до 25.04.2015г.), в случае неоплаты в срок до 25.04.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 26.04.2014г. ввести самостоятельно частичное ограничение энергопотребления путем отключения административного здания (г. Тимашевск, ул. Дружбы,165/2), мастерской (г. Тимашевс, ул. Чапаева,65), котельной №2(г. Тимашевск, ул. Красная,29). В случае неоплаты задолженности и аванса до 28.04..2014г., АО «НЭСК» будет вынуждено с 29..04.2014 ввести ограничение энергопотребления путем отключения вышеуказанного объекта с центра питания (отметка о получении со стороны ОАО «АТЭК» данного уведомления отсутствует).
В соответствии с уведомлением от 14.08.2014 №50.НЭ-01-16/275 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 01.09.2011 №1201 по состоянию на 25.08.2014. в сумме 376264,75руб и аванса за текущий месяц в сумме 74588,96руб (срок оплаты аванса до 25.08.2015г.), в случае неоплаты в срок до 25.08.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 25.08.2014г. ввести самостоятельно частичное ограничение энергопотребления путем отключения котельной №4(г. Тимашевск, ул. Дружбы,165). В случае неоплаты задолженности и аванса до 27.08..2014г., АО «НЭСК» будет вынуждено с 10часов 00минут 28.08.2014 ввести ограничение энергопотребления путем отключения вышеуказанного объекта с центра питания (отметка о получении со стороны ОАО «АТЭК» данного уведомления отсутствует).
В соответствии с уведомлением от 11.06.2014 № 50-НЭ-01-16/183 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 01.09.2011 №1201 по состоянию на 11.06.2014. в сумме 378988,94руб и аванса за текущий месяц в сумме 75134,28руб (срок оплаты аванса до 25.06.2015г.), в случае неоплаты в срок до 26.06.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 27.06.2014г. ввести самостоятельно частичное ограничение энергопотребления путем отключения административного здания (г. Тимашевск, ул. Дружбы,165/2), мастерской (г. Тимашевс, ул. Чапаева,65),котельной №4(г. Тимашевск, ул. Дружбы,165). В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.06..2014г., АО «НЭСК» будет вынуждено с 30..06.2014 ввести ограничение энергопотребления путем отключения вышеуказанного объекта с центра питания (отметка о получении со стороны ОАО «АТЭК» данного уведомления отсутствует).
Аналогичная ситуация сложилась и в г. Гулькевичи Краснодарского края, где по инициативе ОАО «НЭСК» вводился режим полного прекращения поставки электрической энергии на ряд объектов ОАО «АТЭК», используемых для горячего водоснабжения потребителей.
В соответствии с уведомлением от 15.05.2014 № 662 АО «НЭСК» сообщило, что согласно договору энергоснабжения от 01.09.2011 №2000 ОАО «АТЭК» необходимо в срок до 18.05.2014 оплатить электроэнергию, потребленную в апреле 2014 в размере 809500,58руб., а также в срок до 25.05.2014 оплатить аванс 70% стоимости объема покупки электроэнергии в текущем месяце в размере 566650,55руб. Всего 1376151,13руб. В случае неоплаты вышеуказанной суммы в срок до 25.05.2014, с 9ч. 00мин. 26.05.2014 будет введено частичное ограничение режима подачи электрической энергии, путем отключения следующих объектов: котельная № 2 (ЗТП-72); котельная № 16 (ЗТП-22); котельная № 17 (ЗТП-62). В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.05.2014, АО «НЭСК» будет вынуждено с 29.05.2014 ввести полное ограничение режима энергопотребления. (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 15.05.2014г.).
В соответствии с уведомлением от 16.06.2014 № 674 АО «НЭСК» сообщило, что согласно договору энергоснабжения от 01.09.2011 №2000 ОАО «АТЭК» необходимо в срок до 18.06.2014 оплатить электроэнергию, потребленную в мае 2014 в размере 307204,32руб., а также в срок до 25.05.2014 оплатить аванс 70% стоимости объема покупки электроэнергии в текущем месяце в размере 365743,29руб. Всего 672947,61руб. В случае неоплаты вышеуказанной суммы в срок до 25.06.2014, с 9ч. 00мин. 26.06.2014 будет введено частичное ограничение режима подачи электрической энергии, путем отключения следующих объектов: котельная № 2 (ЗТП-72); котельная № 16 (ЗТП-22); котельная № 17 (ЗТП-62). В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.06.2014, АО «НЭСК» будет вынуждено с 30.06.2014 ввести полное ограничение режима энергопотребления. (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 16.06.2014г.).
В соответствии с уведомлением от 15.07.2014 № 701 АО «НЭСК» сообщило, что согласно договору энергоснабжения от 01.09.2011 №2000 ОАО «АТЭК» необходимо в срок до 18.07.2014 оплатить электроэнергию, потребленную в июне 2014 в размере 284630,07руб., а также в срок до 25.07.2014 оплатить аванс 70% стоимости объема покупки электроэнергии в текущем месяце в размере 206016,65руб. Всего 490646,72руб. В случае неоплаты вышеуказанной суммы в срок до 25.07.2014, с 9ч. 00мин. 26.07.2014 будет введено частичное ограничение режима подачи электрической энергии, путем отключения следующих объектов: котельная № 2 (ЗТП-72); котельная № 16 (ЗТП-22); котельная № 17 (ЗТП-62). В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.07.2014, АО «НЭСК» будет вынуждено с 30.07.2014 ввести полное ограничение режима энергопотребления. (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 15.07.2014г.).
В соответствии с уведомлением от 14.08.2014 № 712 АО «НЭСК» сообщило, что согласно договору энергоснабжения от 01.09.2011 №2000 ОАО «АТЭК» необходимо в срок до 18.08.2014 оплатить электроэнергию, потребленную в июле 2014 в размере 276400,28руб., а также в срок до 25.08.2014 оплатить аванс 70% стоимости объема покупки электроэнергии в текущем месяце в размере 195947,80руб. Всего 472348,08руб. В случае неоплаты вышеуказанной суммы в срок до 25.08.2014, с 9ч. 00мин. 26.08.2014 будет введено частичное ограничение режима подачи электрической энергии, путем отключения следующих объектов: котельная № 2 (ЗТП-72); котельная № 16 (ЗТП-22); котельная № 17 (ЗТП-62). В случае неоплаты задолженности и аванса до 28.07.2014, АО «НЭСК» будет вынуждено с 29.08.2014 ввести полное ограничение режима энергопотребления. (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 14.08.2014г.).
При этом, фактический ввод ограничения режима электропотребления осуществлялся в отсутствие надлежащего уведомления в отношении следующих объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Гулькевичи (дата ограничения — 05.05.2014):
- котельная № 1, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Гражданская площадь, 15;
- котельная № 24, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Шоссейная, 26;
- котельная № 38, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Пионерская, 111;
- котельная № 39, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Пионерская, 98;
- котельная № 2, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ЗМР 19;
- котельная № 11, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Короткова, 8Б;
- котельная № 16, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Энергетиков, 16А.
Все вышеуказанные объекты эксплуатируются ОАО АТЭК» для поставки услуг отопления и горячего водоснабжения потребителям (юридическим, физическим лицам).
Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях, установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила № 442).
Ограничение режима потребления электрической энергии вводится по инициативе Гарантирующего поставщика в связи с наступлением, в том числе обстоятельств, перед которым не исполнены обязательства по договору.
П. 15, 17, 18 Правил № 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии, с учетом категории потребителей и наличия/отсутствия соответствующих обстоятельств.
В соответствии с п. 15 Постановления № 442, введение ограничения режима потребления, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии(мощности), в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, осуществляется в следующем порядке:
а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:
размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;
даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;
б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:
введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;
введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется.
АО «НЭСК» в соответствии с решением РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006г. № 45/2006-Э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» осуществляет деятельность на территории Краснодарского края в качестве гарантирующего поставщика в границах зоны деятельности на территории Краснодарского края, в точках, определенных согласно п. 2.2 части 2 Решения РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006 №45/2006-Э, в том числе МО г. Краснодар, МО г. Новороссийск, МО г. Тимашевск, МО г. Гулькевичи, с долей 100%.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, АО «НЭСК» в качестве гарантирующего поставщика занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в границах зоны деятельности на территории Краснодарского края, в точках, определенных согласно п. 2.2 части 2 Решения РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006 №45/2006-Э, в том числе МО г. Краснодар, МО г. Новороссийск, МО г. Тимашевск, МО г. Гулькевичи.
Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании вышеизложенного в действиях АО «НЭСК» установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ОАО «АТЭК», установленного абзацем 3 пп. «б» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ОАО «АТЭК» на даты, несоответствующие датам введения режима ограничения, указанным в уведомлениях об ограничении режима электропотребления объектов, расположенных в г. Краснодар: уведомления № 13750 (вх. ОАО «АТЭК» от 23.09.2014 № 6821) от 14.07.2014 № 12239 (вх. ОАО «АТЭК» от 14.07.2014 № 5123) от 16.07.2014 № 12239 (вх. ОАО «АТЭК» от 21.07.2014 № 5301) (г. Краснодар); от 15.07.2014 № 74 (вх. ОАО «АТЭК» от 16.07.2014 № 1956) от 06.08.2014 № 7 (вх. ОАО «АТЭК» от 07.08.2014 № 2208) (г. Новороссийск); от 15.04.2014 № 50.НЭ-01-16/107 (вх. ОАО «АТЭК» от 15.04.2014), от 15.05.2014 № 50-НЭ-01-16/145 (вх. ОАО «АТЭК» от 15.05.2014), от 11.06.2014 № 50-НЭ-01-16/183 (вх. ОАО «АТЭК» от 16.06.2016); от 14.08.2014 № 50-НЭ-01-16/275 (вх. ОАО «АТЭК» от 14.08.2014) (г. Тимашевск); от 15.05.2014 № 36.НЭ-06/171 (вх. ОАО «АТЭК» от 15.05.2014 № 458), от 16.06.2014 № 36.НЭ-06/217 (вх. ОАО «АТЭК» от 16.06.2014 № 581), от 15.07.2014 № 36.НЭ-06/255 (вх. ОАО «АТЭК» от 15.07.2014 № 693), от 14.08.2014 (вх. ОАО «АТЭК» от 14.08.2014 № 801) (г. Гулькевичи).
Приказом Краснодарского УФАС России от 23.12..2014 № 589 в отношении АО «НЭСК» (ранее –ОАО «НЭСК») возбуждено дело № 493/2014 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением Краснодарского УФАС России от 30.12.2014 назначена дата рассмотрения дела №493/2014 на 28.01.2015.
28.01.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «НЭСК» - <…> (доверенность <…>); представитель ОАО «АТЭК» - <…>. (доверенность <…>). В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в Арбитражном суде Краснодарского края находится на рассмотрении дело №А32-37995/2014, выводы по которому имеют значение для рассмотрения дела №493/2014 по существу.
Определением Комиссии Краснодарского УФАС России от 28.01.2015 дело №493/2014 приостановлено до вступления в законную силу судебного решения по делу №А32-37995/2014.
Определением Комиссии Краснодарского УФАС России от 09.06.2015 дело №493/2014 возобновлено, назначена дата рассмотрения на 08.07.2015.
08.07.2015 на заседании Комиссии Краснодарского УФАС России присутствовали члены Комиссии, представитель АО «НЭСК» - <…> (доверенность <…>); представитель ОАО «АТЭК» - <…> (доверенность <…>).
Определением Комиссии Краснодарского УФАС России от 08.07.2015 дело №493/2014 продлено до 08.10.2015.
Определением Комиссии Краснодарского УФАС России от 08.07.2015 в качестве заинтересованного лица для участия в рассмотрения дела №493/2014 привлечено АО «НЭСК – электросети» (ранее – ОАО «НЭСК – электросети»), дело отложено на 23.07.2015.
23.07.2015 на заседании Комиссии Краснодарского УФАС России присутствовали члены Комиссии, представитель АО «НЭСК» - <…> (доверенность <…>); представитель АО «НЭСК-электросети» - <…> (доверенность <…>), представитель ОАО «АТЭК» - <…> (доверенность <…>).
Определением Комиссии Краснодарского УФАС России от 23.07.2015 дело №493/2014 отложено на 14.09.2015.
14.09.2015 на заседании Комиссии Краснодарского УФАС России присутствовали члены Комиссии, представитель АО «НЭСК» - <…> (доверенность <…>); представитель АО «НЭСК-электросети» - <…> (доверенность <…>), представитель ОАО «АТЭК» отсутствовал, общество надлежащим образом уведомлено.
Определением Комиссии Краснодарского УФАС России от 14.09.2015 рассмотрение дела №493/2014 отложено на 08.10.2015.
08.10.2015 на заседании Комиссии Краснодарского УФАС России присутствовали члены Комиссии, представитель АО «НЭСК» - <…> (доверенность <…>), АО «НЭСК-электросети» - <…> (доверенность <…>), представитель ОАО «АТЭК» отсутствовал, общество надлежащим образом уведомлено.
Комиссия в полном объеме, изучив все обстоятельства и имеющиеся в деле № 493/2014 доказательства, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее:
Между ОАО «АТЭК» и ОАО «НЭСК» заключены договоры энергоснабжения в целях поставки электрической энергии на объекты ОАО «АТЭК» (котельные, центральные тепловые пункты, бройлерная), используемые для выработки теплоэнергии для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения потребителям (юридическим, физическим лицам) на территории г. Краснодар (договор №10239), г. Новороссийск (договор №1468), г. Тимашевск (договор №1201), г. Гулькевичи (договор №2000).
В связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию в рамках заключенного договора энергоснабжения №10239 в адрес ОАО «АТЭК» от АО «НЭСК» поступили следующие уведомления об ограничении режима электропотребления в отношении объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Краснодар: уведомление .№ 12239 от 14.07.2014 получено непосредственно ОАО «АТЭК» 14.07.2014 (вх. №5123), уведомление № 12239 от 16.07.2014г., получено непосредственно ОАО «АТЭК» 21.07.2014 (вх. №5301), уведомление №13750 от 15.09.2014, которое направлено посредством почтовой связи и согласно почтовому уведомлению вручено ОАО «АТЭК» 22.09.2014. В связи, с чем, доводы ОАО «АТЭК», связанные со спорной датой получения уведомления, ввиду его регистрации согласно штампу ОАО «АТЭК» 23.09.2014(вх. №6821), Комиссией по делу №493/2014 отклонены, связи с тем, что внутренний порядок регистрации не может подтверждать неосведомленность ОАО «АТЭК» по состоянию на 22.09.2014 о введении ограничения на объекты согласно уведомлению от 15.09.2014 №13750, так как, данное уведомление было вручено 22.09.2014 ОАО «АТЭК», что подтверждено почтовым уведомлением, представленным со стороны АО «НЭСК» в рамках дела. Иных доказательств со стороны ОАО «АТЭК», опровергающих дату вручения уведомления от 15.09.2014 №13750, в рамках дела не представлено.
В соответствии с уведомлением от 14.07.2014 №12239 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 30.03.2005 №10239 по состоянию на 14.07.2014г. в сумме 10311938,76руб. и аванса за текущий месяц в сумме 4768357,14руб. (срок оплаты аванса до 10.07.2014 -2043581,61руб.; до 25.07.2015г. – 2724775,53руб), в случае неоплаты в срок до 21.07.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 22.07.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты: ТП-322 Котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Фестивальная, 33/1 В-1, ТП-322 Котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Фестивальная, 33/1 В-2, Транзит ТП-322 Котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Фестивальная, 33/1 В случае неоплаты задолженности и аванса до 24.07..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 25.07.2014 полное ограничение режима электропотребления (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 14.07.2014, (вх. №5123).
В соответствии с уведомлением от 16.07.2014 №12239 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 30.03.2005 №10239 по состоянию на 15.07.2014г. в сумме 10311938,76руб. и аванса за текущий месяц в сумме 4768357,14руб. (срок оплаты аванса до 10.07.2014 -2043581,61руб.; до 25.07.2015г. – 2724775,53руб), в случае неоплаты в срок до 27.07.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 28.07.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты: Котельные, расположенные в г. Краснодар: ул. Колхозная,20, Одесская,40/1, Сормовская,177, Полевая,15/1, Фестивальная,33-1, Коммунаров,235, Ставропольская,47-1, 185/4,127-1, Красюка,68, Братьев Дроздовых,30, Стасова,167-1,170-10, Сормовская,177, Колхозная,20, Кузнечная,133/2, 1-й пр. Ведомственный,9, 5-й пр.Артельный,23/1, п. Белозерный,5/1, п. Индустриальный, п. Колосистый, п. Лазурный, Айвазовского,97, Алтайская,2/3, Армавирская,29, Бабушкина,283, Бершанской,170, 404/3, Ведомственная,9, Воронежская,40/3, Гагарина, 206/1, 63/1, 83, Гастелло,69/1, Головатого,398, Гражданская,4/3, Деповская,39, Дзержинского,1/4, Захарова,35/2, Зиповская,29, 6, Ипподромная,53/4, Казачья,18, Карасунская,108/1, Кирова, 79/2, Кожевенная,22, Колхозная,20/1, Красная,137/1, 174/4, Московская,74/1, Новгородская,15/1, Образцова,27, Промышленная,21, Рылеева, 362, п. Зональный ул.Садовая,2/ Новая,49, Славянская,50, 65/1, Ставропольская,107,202,204,47/1,96/3, Темрюкская,68/3, Уральская,96, Чкалова, 75, п. Пригородный, ул. Шипкинская,5, Российская,10,96-1, Калинина, 339/3, а также ЦТП, расположенные в г. Краснодар: ул. Онежская,7, Литер1 (Чекистов,1), Литер 2 (Чекистов,33), Бойлерная,28/1, Чекистов,25, Рождественская Набережная,5, 70 лет Октября,6, 30, Думенко,,14, бульвар Платановый, 11, Бульварное кольцо, 4/а, 12, Уральская,115/3, 30-й Иркутской Дивизии, 13/3, 4-я линия Нефтяников,5/2, Игнатова,27/2, 4/5, Приозерная,4/1, 9/1, Тургенева, 148/3, 177/1, 199/4, 211/1, Тюляева,15, 22/1, 31/1, 7/4, 8/2, Уральская, 158, 164/3, 184/3, 202/1, 151/1, 156. В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.07..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 30.07.2014 полное ограничение режима электропотребления вышеперечисленных объектов ОАО «АТЭК» (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 21.07.2014 (вх. №5301).
Из представленных документов, следует, что со стороны АО «НЭСК» в адрес АО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) были направлены следующие уведомления –заявки на отключение с 30.07.2014 объектов ОАО «АТЭК», расположенных на территории г. Краснодар, согласно уведомлению №12239 (далее – Заявки): заявка №1355/О от 24.07.2014, объект –котельная, расположенная по адресу ул. Полевая,15/1 (заявка выполнена 31.07.2014); заявка №1357/О от 24.07.2014, объект –котельная, расположенная по адресу ул. Колхозная,20 (заявка выполнена 04.08.2014); заявка №1356/О от 24.07.2014, объект –котельная, расположенная по адресу ул. Онежская,7 (заявка выполнена 30.07.2014); заявка №1359/О от 24.07.2014, объект –котельная, расположенная по адресу ул. Чекистов,1 (заявка выполнена 30.07.2014); заявка №1358/О от 24.07.2014, объект –ЦТП, расположенный по адресу ул. Чекистов,33 (заявка выполнена 30.07.2014).
Из сведений, представленных АО «НЭСК», следует, что в адрес АО «НЭСК – электросети» направлены уведомления-заявки на включение объектов ОАО «АТЭК», ограничение которых было введено в рамках уведомления №12239, а именно: уведомление – заявка №1376/В от 30.07.2014, объект- котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Онежская,7 (заявка выполнена 30.07.2014); уведомление – заявка №1375/В от 30.07.2014, объект- котельная, расположенная г. Краснодар, ул.Чекистов,1 (заявка выполнена 30.07.2014); уведомление – заявка №1374/В от 30.07.2014, объект- ЦТП, расположенный г. Краснодар, ул.Чекистов,33 (заявка выполнена 30.07.2014).
В соответствии с уведомлением №13750 от 15.09.2014 (согласно почтовому уведомлению получено ОАО «АТЭК» 22.09..2014) АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 30.03.2005 №10239 по состоянию на 12.09.2014г. в сумме 25559552,21руб. и аванса за текущий месяц в сумме 6577921,65руб. (срок оплаты аванса до 10.07.2014 -2819109,28руб.; до 25.07.2015г. – 3758812,37руб), в случае неоплаты в срок до 26.09.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 27.09.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объектах, расположенных в г. Краснодар. В случае неоплаты задолженности и аванса до 29.09..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 30.09.2014 полное ограничение режима электропотребления без дополнительного уведомления на объекты, расположенные на территории муниципального образования г. Краснодар: Одесская,40/1, им. Крупской,2/2, Бородина,22/1, Гоголя,60/2, стр.1, Новгородская,15/1, Новороссийская,202/2, Уральская,96, стр.1, Захарова,35/2, Песчанная,9/3, Пушкина,51, Речная,11/2, Химзаводская,48/2, Южная,11/1, Айвазовского, 97/ стр.1, Воронежская,40/3, Пионерская,38, стр.1, Фестивальная,33-1, Коммунаров,235, Ставропольская, 47-1,185/4,127-1, Красюка,68, Братьев Дроздовых, 30, Стасова,167-1,170-10, Кузнечная, 133/2, 1-й проезд Ведомственный,9, 5-й пр. Артельный,23/1, п. Белозерный, 5/1, п. Индустриальный, п. Колосистый, п. Лазурный, Алтайская,2/3, Армавирская,29,Бабушкина,283, Бершанской,170,стр.1, Бершанской,404/3, Ведомственная,9, Гагарина,206/1, Гагарина,63/1, Гагарина,83, Гастелло,69/1, Головатого,398, Гражданская,4/3, Деповская,39, Дзержинского, ¼, Зиповская,29, Зиповская,6, Ипподромная,53/4, Казачья,18, Карасунская,108/1, Кирова,79/2, Кожевенная,22, Колхозная,20/1, Красная,137/1,174/4, Московская,74/1, Новгородская,15/1, Образцова,27, Промышленная,21, Рылеева,362, Садовая,2/ул. Новая, п. Зональный; Славянская,50, 65/1, Ставропольская,107,202,204,47/1,96,3, Темрюкская,68/3, Чкалова,75, Шипкинская,5, п. Пригородный, Российская,10,96-1, Буденного,2, Калинина,339/3, а также ЦТП, расположенные в г. Краснодар: Литер1 (Чекистов,1), Литер 2 (Чекистов,33), Бойлерная,28/1, Чекистов,25, Рождественская Набережная,5, 70 лет Октября,6, 30, Думенко,14, бульвар Платановый, 11, Бульварное кольцо, 4/а, 12, Уральская,115/3, 30-й Иркутской Дивизии, 13/3, 4-я линия Нефтяников,5/2, Игнатова,27/2, 4/5, Приозерная,4/1, 9/1, Тургенева, 148/3, 177/1, 199/4, 211/1, Тюляева,15, 22/1, 31/1, 7/4, 8/2, Уральская, 158, 164/3, 184/3, 202/1, 151/1, 156.
Из представленных документов, следует, что со стороны АО «НЭСК» в адрес АО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) были направлены следующие уведомления –заявки на отключение с 30.09.2014 объектов ОАО «АТЭК», расположенных на территории г. Краснодар, согласно уведомлению №13750 (далее – Заявки): заявка №1764/О от 19.09.2014 (объект –котельная, расположенная по адресу кл. Красная,174/4), заявка №861/О от 19.09.2014 (объект – ЦТП, расположенный по адресу ул. Ставропольская,185/4), заявка №1759/О от 19.09.2014 (объект – котельная, расположенная по адресу ул. Гагарина,206/1), заявка №1762/О от 19.09.2014 (объект – котельная, расположенная по адресу ул. Буденного,2), заявка №1766/О от 19.09.2014 (объект – котельная, расположенная по адресу ул. Темрюкская,68/3), заявка №1767/О от 19.09.2014 (объект – котельная, расположенная по адресу ул. Российская,96/1), заявка №1771/О от 19.09.2014 (объект – ЦТП, расположенный по адресу ул. Игнатова, 27/2), заявка №1772/О от 19.09.2014 (объект – ЦТП-102/1, расположенный по адресу ул. Игнатова, 4/5), заявка №1775/О от 19.09.2014 (объект – ЦТП, расположенный по адресу ул. Тюляева,15). Вышеуказанные объекты ОАО «АТЭК» были фактически отключены 30.09.2014 о чем свидетельствует отчет сетевой организации от исполнении заявок-уведомлений АО «НЭСК».
В свою очередь, Комиссией по делу №493/2014 установлено, что объект – котельная, расположенная по адресу ул. Российская,10 (заявка АО «НЭСК» №1768/О от 19.09.2014 об отключении 30.09.2014 согласно уведомлению №13750) фактически отключен 01.10.2014, что следует из отчета об исполнении заявки на отключение со стороны сетевой организации. При этом, АО «НЭСК» не представлены сведения о том, что ОАО «АТЭК» было уведомлено о переносе даты отключения данного объекта с 30.09.2014 на 01.10.2014.
Из сведений, представленных АО «НЭСК», следует, что в адрес АО «НЭСК – электросети» направлены уведомления-заявки на включение объектов ОАО «АТЭК», ограничение которых было введено в рамках уведомления №13750 (основанием для восстановления энергоснабжения объектов ОАО «АТЭК» явились принятые в рамках судебного дела №А32-36292/2014 обеспечительные меры, в виде запрета на ограничение энергоснабжения по причине задолженности до вступления в законную силу судебного акта), а именно: уведомление – заявка №2190/В от 10.11.2014, объект- котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Буденного,2, (заявка выполнена 13.11.2014); уведомление – заявка №2200/В от 10.11.2014, объект- котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Гагарина,206/1, (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №2184/В от 10.11.2014, объект- котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Темрюкская,68/3 (заявка выполнена 12.11.2014 ); уведомление – заявка №2187/В от 10.11.2014, объект- ЦТП, расположенный г. Краснодар, ул. Игнатова,27/2 (заявка выполнена 11.11.2014); уведомление – заявка №2186/В от 10.11.2014, объект- ЦТП, расположенный г. Краснодар, ул. Игнатова,4/5 (заявка выполнена 11.11.2014); уведомление – заявка №2124/В от 24.10.2014, объект- котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Российская,96/1(заявка исполнена 25.10.2014); уведомление – заявка №2201/В от 10.11.2014, объект- ЦТП, расположенный г. Краснодар, ул. Ставропольская,185/4 (заявка выполнена 11.11.2014); уведомление – заявка №2208/В от 10.11.2014, объект- котельная, расположенная г. Краснодар, ул. Красная,174/4(заявка исполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №2207/В от 10.11.2014, объект- ЦТП, расположенный г. Краснодар, ул. Тюляева,15 (заявка выполнена 11.11.2014).
В рамках рассмотрения дела №493/2014 со стороны АО «НЭСК» представлены пояснения, что по уведомлению от 14.07.2014 № 12239 ограничение не вводилось. Также со стороны ОАО «АТЭК» не представлены документы (Акты о введении ограничения режима электропотребления, подписанные сторонами, иные документы), подтверждающие введение режима ограничения 05.08.2014 в 13 часов 20 минут в отношении котельной, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 82, без надлежащего уведомления со стороны АО «НЭСК».
В связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию в рамках заключенного договора энергоснабжения №1468 в адрес ОАО «АТЭК» от АО «НЭСК» поступили следующие уведомления об ограничении режима электропотребления в отношении объектов ОАО «АТЭК», расположенных в муниципальном образовании г. Новороссийск: уведомление № 74 от 15.07.2014 получено непосредственно ОАО «АТЭК» 16.07.2014 (вх. №1956), уведомление № 7 от 06.08.2014г., получено непосредственно ОАО «АТЭК» 07.08..2014 (вх. № 2208).
Между АО «НЭСК», АО «НЭСК-электросети» и ОАО «АТЭК» подписан Акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) на объекты, расположенные в муниципальном образовании г. Новороссийск (приложение №10 к договору энергоснабжения от 01.01.2007 №1468) (далее – Акт аварийной брони).
В соответствии с уведомлением от 15.07.2014 №74 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения №1468 по состоянию на 15.07.2014г. в сумме 9707561,51руб и аванса за текущий месяц в сумме 3215671,37руб (срок оплаты аванса до 25.07.2015г.), в случае неоплаты в срок до 24.07.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 25.07.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты, в случае неоплаты задолженности и аванса до 27.07..2014г., АО «НЭСК» будет введено с 28.07.2014 частичное ограничение режима электропотребления следующих объектов ОАО «АТЭК» (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 16.07.2014):
- Бойлерная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 165;
- ЦТП-29, расположенный по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 210;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова, 6;
Из представленных документов, следует, что со стороны АО «НЭСК» в адрес АО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) были направлены следующие уведомления –заявки на отключение с 28.07.2014 объектов ОАО «АТЭК», расположенных на территории г. Новороссийск, согласно уведомлению №74 (далее – Заявки): заявка №26 от 17.07.2014, объект –ЦТП, расположенный по адресу ул. Глухова,6 (заявка выполнена 28.07.2014); заявка №25 от 17.07.2014, объект –ЦТП, расположенный по адресу ул. Дзержинского,210 (заявка выполнена 28.07.2014); заявка №27 от 17.07.2014, объект –
Бойлерная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 165 (заявка выполнена 28.07.2014). При этом на вышеуказанные объекты введен режим полного ограничения, без предварительного введения частичного режима ограничения со стороны АО «НЭСК» до уровня аварийной брони с учетом Акта аварийной брони.
Из сведений, представленных АО «НЭСК», следует, что в адрес АО «НЭСК – электросети» направлены уведомления-заявки на включение объектов ОАО «АТЭК», ограничение которых было введено в рамках уведомления №74, а именно: уведомление – заявка №151 от 29.07.2014, объект- ЦТП, расположенный по адресу ул. Дзержинского,210 (заявка выполнена 29.07.2014); уведомление – заявка №152 от 29.07.2014, объект- ЦТП, расположенный по адресу ул. Глухова,6 (заявка выполнена 29.07.2014); уведомление – заявка №153 от 29.07.2014, объект- Бойлерная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 165 (заявка выполнена 29.07.2014).
Согласно Уведомлению от 06.08.2014 №7 АО «НЭСК» сообщило, что в связи с образовавшейся задолженностью в рамках договора энергоснабжения от 01.01.2007 №1468 по состоянию на 06.08.2014г. в сумме 7707561,51руб и аванса за текущий месяц в сумме 3215671,37руб, (срок оплаты аванса до 25.08.2014) в случае неоплаты в срок до 16.08.2014г. суммы задолженности и авансового платежа, необходимо 18.08.2014г. ввести самостоятельно в присутствии АО «НЭСК» частичное ограничение энергопотребления на объекты, в случае неоплаты задолженности и аванса до 20.08.2014, АО «НЭСК» будет введено с 21.08.2014 частичное ограничение режима электропотребления следующих объектов ОАО «АТЭК» (данное уведомление получено ОАО «АТЭК» 07.08.2014):
- Бойлерная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 165;
- ЦТП-29, расположенный по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 210;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова, 6;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Тобольского, 3;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, 29;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев-Десантников, 14;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Московская, 7;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Луначарского, 6;
- ЦТП-37, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Золотаревского, 4 «А»;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Шевченко;
- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная, 35;
- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, ул. Титан.
Письмом от 18.08.2014 №55. НЭ. 08/3190 АО «НЭСК» сообщило ОАО «АТЭК», что ограничение режима энергопотребления по уведомлению от 06.08.2014 №7, переносится с 21.08.2014 на 22.08.2014 (данное письмо получено ОАО «АТЭК» 18.08.2014 вх. №2310). Далее по тексту решения считать дату 22.08.2014 введения АО «НЭСК» частичного ограничения режима энергопотребления согласно уведомлению № 7 от 06.08.2014.
Из представленных документов, следует, что со стороны АО «НЭСК» в адрес АО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) были направлены следующие уведомления –заявки на отключение с 22.08.2014 объектов ОАО «АТЭК», расположенных на территории г. Новороссийск, согласно уведомлению №7( с учетом письма от 18.082014 №55.НЭ. 08/3190) (далее – Заявки): заявка №6 от 08.08.2014, объект –ЦТП, расположенный по адресу ул. Глухова,6 (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №11 от 08.08.2014, объект –котельная, расположенная по адресу ул.Лунчарского,6 (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №8 от 08.08.2014, объект – котельная, расположенная по адресу: ул. Анапское шоссе, 29 (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №7 от 08.08.2014, объект – котельная, расположенная по адресу: ул. Тобольского,3 (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №14 от 08.08.2014, объект – ЦТП, расположенный по адресу: ул. Набережная, 35 (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №12 от 08.08.2014, объект – ЦТП, расположенный по адресу: ул. Золотаревского, 4 «А», (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №13 от 08.08.2014, объект – ЦТП, расположенный по адресу: ул. Шевченко (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №10 от 08.08.2014, объект- котельная, расположенная по адресу: ул. Московская, 7(заявка выполнена 22.08.2014); заявка №9 от 08.08.2014, объект- ЦТП, расположенный по адресу: ул. Героев-Десантников, 14 (заявка выполнена 22.08.2014); заявка №15 от 08.08.2014, объект- котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, ул. Титан (заявка выполнена 22.08.2014).
Из сведений, представленных АО «НЭСК», следует, что в адрес АО «НЭСК – электросети» направлены уведомления-заявки на включение объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Новороссийс, а именно: уведомление – заявка №15 от 12.11.2014, объект- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова, 6 (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №8 от 12.11.2014, объект- - Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Тобольского, 3 (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №9 от 12.11.2014, объект- Котельная, расположенная по адресу г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, 29 (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №10 от 12.11.2014, объект- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев-Десантников, 14 (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №11 от 12.11.2014, объект- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Московская, 7 (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №12 от 12.11.2014, объект- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Луначарского, 6 (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №13 от 12.11.2014, объект- ЦТП-37, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Золотаревского, 4 «А» (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №14 от 12.11.2014, объект- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Шевченко; (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №16 от 12.11.2014, объект- ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная, 35 (заявка выполнена 12.11.2014); уведомление – заявка №17 от 12.11.2014, объект- Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, ул. Титан. (заявка выполнена 12.11.2014)
В связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию в рамках заключенного договора энергоснабжения №1201 согласно уведомлениям от 15.04.2014 № 50-НЭ-01-16/107 (получено ОАО «АТЭК» 15.04.2014) , от 15.05.2014 № 50-НЭ-01-16/145 (получено ОАО «АТЭК» 15.05.2014) , от 11.06.2014 № 50-НЭ-01-16/183 (получено ОАО «АТЭК» 16.06.2014) , от 14.08.2014 № 50-НЭ-01-16/275 (получено ОАО «АТЭК» 14.08.2014), АО «НЭСК» сообщило о намерении ввести режим полного ограничения режима электропотребления следующих объектов ОАО «АТЭК»: - котельная № 2, расположенная по адресу: г. Тимашевск, ул. Чапаева, 73А; - котельная № 3, расположенная по адресу: г. Тимашевск, ул. Красная, 29; - котельная № 4, расположенная по адресу: г. Тимашевск, ул. Дружбы, 165.
Между АО «НЭСК», АО «НЭСК-электросети» и ОАО «АТЭК» подписан Акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) на объекты, расположенные в муниципальном образовании г. Тимашевск (приложение №6 к договору энергоснабжения №1201.
Из сведений, представленных в рамках дела №483/2014, установлено, что в связи с исполнением со стороны ОАО «АТЭК», обязательств по оплате за энергопотребление, режим ограничения согласно уведомлениям от 15.04.2014 № 50-НЭ-01-16/107, от 15.05.2014 № 50-НЭ-01-16/145, от 11.06.2014 № 50-НЭ-01-16/183, от 14.08.2014 № 50-НЭ-01-16/275, не вводился.
В связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию в рамках заключенного договора энергоснабжения №2000 в адрес ОАО «АТЭК» от ОАО «НЭСК» поступили следующие уведомления об ограничении режима электропотребления в отношении объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Гулькевичи: уведомление № 596 от 13.02.2014 получено непосредственно ОАО «АТЭК» 14.02.2014 (вх. №135); уведомление № 648 от 15.04.2014г. получено непосредственно ОАО «АТЭК» 15.04..2014 (вх. № 361); уведомление № 662 от 15.05.2014г. получено непосредственно ОАО «АТЭК» 15.05..2014 (вх. № 458); уведомление № 674 от 16.06.2014 получено непосредственно ОАО «АТЭК» 16.06..2014 (вх. № 581); уведомление № 701 от 15.07.2014 получено непосредственно ОАО «АТЭК» 15.07..2014 (вх. № 693); уведомление № 712 от 14.08.2014 получено непосредственно ОАО «АТЭК» 14.08.2014 (вх. № 801).
Из сведений, представленных в рамках дела №493/2014 со стороны АО «НЭСК», АО «НЭСК-электросети», следует, что по уведомлениям .№ 596 от 13.02.2014, №662 от 15.05.2014г., № 674 от 16.06.2014г., № 701 от 15.07.2014г., № 712 от 14.08.2014г., режим ограничения энергоснабжения на объекты ОАО «АТЭК» не вводился, в связи с оплатой суммы задолженности согласно данным уведомлениям.
В свою очередь, Комиссией Краснодарского УФАС России по делу №493/2014 установлено, что в адрес ОАО «АТЭК» направлено уведомление №648 от 15.04.2014 об ограничении режима энергопотребления (получено ОАО «АТЭК» 15.04.2014).
В соответствии с уведомлением от 15.04.2014 № 648 АО «НЭСК» сообщило, что согласно договору энергоснабжения №2000 ОАО «АТЭК» необходимо в срок до 18.04.2014 оплатить электроэнергию, потребленную в марте 2014 в размере 1924150,74руб., а также в срок до 25.04.2014 оплатить аванс 70% стоимости объема покупки электроэнергии в текущем месяце в размере 1355179,59руб. Всего 3279330,33руб. В случае неоплаты вышеуказанной суммы в срок по 24.04.2014, с 9ч. 00мин. 25.04.2014 будет введено частичное ограничение режима подачи электрической энергии, путем отключения следующих объектов: котельная № 2 (ЗТП-72); котельная № 3 (ЗТП-51); котельная № 11 (ЗТП-76). В случае неоплаты задолженности и аванса до 28.04.2014, ОАО «НЭСК» будет вынуждено с 29.04.2014 ввести полное ограничение режима энергопотребления.
АО «НЭСК» письмом от 29.04.2014 №166 сообщило ОАО «АТЭК» о переносе сроков ограничения согласно уведомлению №648 от 15.04.2014 с 29.04.2014 на 05.05.2014 (данное письмо получено ОАО «АТЭК» 30.04.2014 №403).
АО «НЭСК» в адрес АО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) было направлено уведомление –заявка №1908 от 17.04.2014 на отключение с 29.04.2014 согласно уведомлению от 15.04.2014 объектов ОАО «АТЭК», расположенных на территории г. Гулькевичи котельная № 2, № 3 (ЗТП-51); котельная № 11 (ЗТП-76) (данная заявка АО «НЭСК» отозвана, режим ограничения не вводился).
В свою очередь, АО «НЭСК» в адрес АО «НЭСК-электросети» было направлено уведомление –заявка №1950 от 30.04.2014 на отключение объектов ОАО «АТЭК», расположенных на территории г. Гулькевичи: котельные № 1, № 16, № 24, №38, №39, с 05.05.2014 на основании уведомления от 15.04.2014 (данная заявка исполнена 05.05.2014; по сведениям АО «НЭСК» котельная №24 не отключалась, так как не присоединена к сетям АО «НЭСК-электросети). При этом со стороны АО «НЭСК» в рамках дела №493/2014 представлено только одно уведомление от 15.04.2014 №648 об ограничении энергопотребления объектов ОАО «АТЭК» в котором указаны иные объекты: котельная № 2 (ЗТП-72); котельная № 3 (ЗТП-51); котельная № 11 (ЗТП-76).
На основании вышеизложенного Комиссией установлено, что фактический ввод полного ограничения режима электропотребления осуществлялся в отсутствие надлежащего уведомления в отношении следующих объектов ОАО «АТЭК», расположенных в г. Гулькевичи (дата ограничения — 05.05.2014):
- котельная № 1, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Гражданская площадь, 15;
- котельная № 16, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Энергетиков, 16А
- котельная № 38, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Пионерская, 111;
- котельная № 39, расположенная по адресу: г. Гулькевичи, ул. Пионерская, 98.
Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
В соответствии с абзацем 2 подпункта «б» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, (далее – Правила №442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении следующего обстоятельства:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.
Пунктами 15, 17, 18 Постановления № 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии, с учетом категории потребителей и наличия/отсутствия соответствующих обстоятельств, в том числе наличие/отсутствие у потребителей акта согласования технологической и (или) аварийной брони.
В соответствии с п. 15 Постановления № 442, введение ограничения режима потребления, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:
а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:
размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;
даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;
б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:
введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;
введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется.
Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.
При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).
Техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления.
В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, если при этом отсутствует техническая возможность сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) с центров питания исполнителя (субисполнителя), то исполнитель (субисполнитель) вводит полное ограничение режима потребления в сроки, указанные в настоящих Правилах. Потребитель (за исключением граждан-потребителей) обязан возместить убытки, возникшие вследствие этого у инициатора введения ограничения, у исполнителя (субисполнителя) (а в случае, если было нарушено электроснабжение потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, то указанный потребитель обязан также возместить убытки, возникшие у таких потребителей).
Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (п. 10 Постановления № 442).
Пунктом 12 Постановления № 442, установлено, что при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) составляется акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию:
а) вид ограничения режима потребления (частичное или полное);
б) дата и время вводимого ограничения режима потребления;
в) уровень вводимого ограничения режима потребления (при частичном ограничении);
г) наименование потребителя, точки поставки, в отношении которых вводится ограничение режима потребления;
д) адрес, по которому производится ограничение режима потребления;
е) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых реализовано введение ограничения режима потребления, в том числе место установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии);
ж) номер и показания приборов учета на дату введения ограничения режима потребления;
з) причины, по которым не было введено ограничение режима потребления (в случае, если ограничение режима потребления не было введено).
Акт о введении ограничения режима потребления составляется в 3 экземплярах и подписывается присутствующими исполнителем (субисполнителем, инициатором введения ограничения), потребителем. В случае отказа потребителя либо инициатора введения ограничения от подписания акта в акте делается соответствующая запись.
В свою очередь, пунктом 17 Постановления № 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии потребителям, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце 2 и 3 подпункта «б», подпункте «д» пункта 2 настоящих Правил, кроме указанных в п. 18 Постановления № 442, и имеющих акт согласования технологической и аварийной брони, составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке.
Согласно пункту 17 Правил №442 при наличии у потребителей, кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил, акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, вводится в следующем порядке:
а) инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) направляет потребителю уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления до уровня технологической брони в случае невыполнения потребителем в срок, установленный в уведомлении, требования о погашении задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, с указанием:
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения такого уведомления потребителем, если иной срок для ведения частичного ограничения режима потребления не определен актом согласования технологической и (или) аварийной брони;
даты полного ограничения режима потребления, вводимого в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности после введения частичного ограничения режима потребления.
В указанный в уведомлении срок потребитель обязан выполнить требование о погашении задолженности, а при его невыполнении - принять меры для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;
б) инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) информирует о планируемом ограничении режима потребления помимо потребителя также уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
в) при невыполнении потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, вводится частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а по истечении 5 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони, если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони, - до уровня аварийной брони;
г) при невыполнении потребителем в указанный в уведомлении срок действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления до уровня технологической или аварийной брони исполнитель (субисполнитель) не производит действия по ограничению режима потребления и не позднее 1 рабочего дня извещает об этом инициатора введения ограничения, а если ограничение режима потребления вводится субисполнителем, то субисполнитель незамедлительно извещает об этом исполнителя, который не позднее следующих суток обязан известить об этом инициатора введения ограничения.
Инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) в течение 3 рабочих дней с даты получения указанного в настоящем подпункте извещения повторно уведомляет о планируемой дате введения частичного ограничения режима потребления потребителя, исполнителя, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Исполнитель (субисполнитель) в указанный в повторном уведомлении срок производит действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии потребителя (с обязательным незамедлительным уведомлением об этом указанных органов государственной власти в случае отсутствия их представителей), если до указанного в повторном уведомлении срока потребитель не выполнил требования, содержащиеся в первоначальном уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления;
д) если по истечении 5 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена задолженность в размере, указанном в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и указанных в подпункте "г" настоящего пункта органов государственной власти о дате и времени введения полного ограничения режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения;
е) возобновление подачи электрической энергии осуществляется после добровольного погашения потребителем задолженности в размере, указанном в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, либо по соглашению сторон, либо на основании решения суда.
При отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств либо в связи с прекращением обязательств сторон по договору вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
На заседании Комиссии установлено, что ОАО «АТЭК» не относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям согласно Приложению к Правилам №442, таким образом, порядок ограничения энергопотребления, предусмотренный п. 18 Постановления № 442, в отношении объектов ОАО «АТЭК» не применим.
В ходе рассмотрения дела 493/2014 Комиссией установлено, что акты согласования технологической и (или) аварийной брони имеются на объекты ОАО «АТЭК», расположенные в муниципальных образованиях г. Новороссийск и г. Тимашевск, таким образом, АО «НЭСК» при осуществлении действий по ограничению энергопотребления указанных объектов должно было руководствоваться п.17 Правил №442, в остальной части объектов, расположенных в муниципальных образованиях г. Краснодар, г. Гулькевичи, руководствоваться п.15 Правил №442.
С учетом вышеизложенного, Комиссией по делу №493/2014 в действиях АО «НЭСК» установлено нарушение абзаца 3 подпункта «б» п. 15 Правил № 442 при введении полного ограничения режима энергоснабжения на объекты ОАО «АТЭК на даты, несоответствующую датам введения режима ограничения, указанным в уведомлениях об ограничении, а именно: согласно Уведомлению от 16.07.2014 №12239 дата введения полного ограничения энергоснабжения установлена 30.07.2014, в соответствии с заявкой на отключение АО «НЭСК» от 24.07.2014 №1355/О (дата отключения в заявке 30.07.2014), полное ограничение введено 31.07.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Полевая,15/1, в соответствии с заявкой АО «НЭСК» на отключение от 24.07.2014 №1357/О (дата отключения в заявке 30.07.2014), полное ограничение введено 04.08.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Колхозная,20; согласно Уведомлению от 15.09.2014 №13750 дата введения полного режима полного ограничения установлена 30.09.2014, в соответствии с заявкой АО «НЭСК» на отключение 1768/О от 19.09.2014 (дата отключения в заявке 30.09.2014), полное ограничение введено 01.10.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Российская,10.
Доводы АО «НЭСК» о том, что указанные действия по нарушению даты введения ограничения режима потребления электрический энергии на объекты ОАО «АТЭК» совершены, в результате действий АО «НЭСК-электросети» и соответственно в действиях Сетевой организации содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, отклонены Комиссией ввиду нижеследующего.
Взаимоотношения по ограничению режима потребления электрической энергии на объекты ОАО «АТЭК» возникли в рамках заключенного договора энергоснабжения № 10239, по условиям которого АО «НЭСК» несет ответственность перед потребителем (ОАО «АТЭК») за действия, осуществленные в нарушение норм действующего законодательства. Взаимоотношения АО «НЭСК» с третьим лицом, в данном случае АО «НЭСК-электросети» (исполнителем заявки на введение ограничение), регулируются в самостоятельном порядке, и не распространяются на взаимоотношения с ОАО «АТЭК». При этом урегулирование отношений по передаче электрической энергии (начало/прекращение оказания услуг) в рамках заключенного договора, возложено на АО «НЭСК».
Вышесказанное подтверждается следующим: согласно п. 1.9 Регламента взаимодействия Продавца (АО «НЭСК») и Покупателя (АО «НЭСК-электросети») при ограничении режима электропотребления Потребителям Продавца (приложение к Дополнительному соглашению от 19.02.2014 №1НЭ-ОД (приложение №11 к Договор купли-продажи от 26.02.2008 №2011570 электрической энергии, приобретаемой с целью компенсации фактической величины потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям АО «НЭСК-электросети»), ограничение режима электропотребления должно быть произведено Покупателем в указанную в Уведомлении-заявке дату.
В случае если ограничение режима электропотребления Потребителю, инициированное Продавцом, не было введено, Покупатель не позднее 2 рабочих дней со дня, когда такое ограничение должно было быть введено, направляет Продавцу Акт с указанием: причины, по которой не было введено ограничение на дату введения ограничения, указанную в Уведомлении – заявке.
Покупатель, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший Уведомление – заявку Продавца, несет ответственность перед Продавцом.
Указанные требования корреспондируются с нормой п. 26 Правил ограничения № 442, в соответствии с которой, Исполнитель (субисполнитель), не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший уведомление инициатора введения ограничения о необходимости введения ограничения режима потребления, несет ответственность перед инициатором введения ограничения в размере, равном стоимости электрической энергии (мощности), отпущенной потребителю после предполагаемой даты введения ограничения режима потребления, указанной в уведомлении.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, неисполнение или ненадлежащее исполнение Сетевой организацией обязательств по введению полного ограничения электроснабжения на объекты ОАО «АТЭК», в срок согласно заявок от 24.07.2014 №1355/О, №1357/О; №1768/О от 19.09.2014, регулируются Регламентом взаимодействия между АО «НЭСК» и АО «НЭСК-электросети», последствия несоблюдения которого исключают прямую ответственность АО «НЭСК - электросети» перед потребителем АО «НЭСК».
В ходе рассмотрения дела №493/2014 Комиссией в действиях АО «НЭСК» установлено нарушение подпункта «а» п. 15 Правил № 442, выразившееся во введении полного ограничения режима энергоснабжения 05.05.2014 , в отсутствие обязательного предварительного письменного уведомления о планируемом введении режима энергопотребления, с указанием размера задолженности, даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, даты полного ограничения режима потребления, в случае невыполнения требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере, на объекты ОАО «АТЭК», расположенные в муниципальном образовании г. Гулькевичи, а именно: котельная № 1(ул. Гражданская площадь, 15); котельная № 16 (ул. Энергетиков, 16 «А»), котельная № 38 (ул. Пионерская, 111); котельная № 39 (ул. Пионерская, 98).
Также в действиях АО «НЭСК» с учетом того, что имеется акт согласования технологической и аварийной брони на объекты, расположенные в муниципальном образовании г. Новороссийск, Комиссией по делу №493/2014 установлено нарушение подпункта «д» пункта 17 Правил, выразившееся во введении полного ограничения режима энергопотребления 28.07.2014, согласно заявке на отключение №26 от 17.07.2014 (ЦТП, расположенный ул. Глухова,6, нагрузка при нормальном режиме работы 160кВт, уровень аварийной брони 77 кВт); во введении полного ограничения режима энергопотребления 22.08.2014, согласно следующим заявкам на отключение №6, 7, 11, 13, 15 от 08.08.2014 (ЦТП, расположенный ул. Глухова,6, нагрузка при нормальном режиме работы 160кВт, уровень аварийной брони 77 кВт; Котельная, расположенная ул. Тобольского,3, нагрузка при нормальном режиме работы 43кВт, уровень аварийной брони 20 кВт; Котельная, расположенная ул. Луночарского,6, нагрузка при нормальном режиме работы 235кВт, уровень аварийной брони 152кВт; Котельная, расположенная п. Верхнебаканский, ул. Титан, нагрузка при нормальном режиме работы 35кВт, уровень аварийной брони 21кВт), без направления АО «НЭСК» в адрес ОАО «АТЭК» соответствующего предварительного уведомления о планируемом введении полного ограничения режима энергопотребления (с указанием даты введения полного ограничения режима энергопотребления) на вышеперечисленные объекты.
Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
На основании вышеизложенного, Комиссий Краснодарского УФАС России по делу 493/2014 сделан вывод, что действия АО «НЭСК» привели к нарушениям Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2014 №442, последствие которых стало, во-первых: отсутствие возможности со стороны ОАО «АТЭК» подготовить объекты – котельные, расположенные в г. Краснодаре, ул. Полевая,15/1, ул. Колхозная,20, ул. Российская,10, к предстоящему ограничению на иные даты –31.07.2014, 04.08.2014, 01.10.2014, чем были указаны в уведомлениях об ограничении режима потребления электрической энергии №12239 от 16.07.2014 (дата отключения 30.07.2014), №13750 от 15.09.2014 (дата отключения 30.09.2014); во вторых: отсутствие возможности подготовить объекты, расположенные в г. Гулькевичи: котельная № 1(ул. Гражданская площадь, 15); котельная № 16 (ул. Энергетиков, 16 «А»), котельная № 38 (ул. Пионерская, 111); котельная № 39 (ул. Пионерская, 98), к введению полного ограничения режима энергопотребления 05.05.2014, ввиду отсутствия надлежащего уведомления об ограничении; в третьих: отсутствие возможности использовать объем электроэнергии (мощности) до уровня аварийной брони, согласованной в соответствующем Акте, на даты 28.07.2014, 22.08.2014, указанные соответственно в уведомлениях №74 от 15.07.2014, №7 от 06.08.2014, как даты введения частичного режима ограничения энергопотребления, а также подготовить объекты, расположенные в муниципальном образовании г. Новороссийск (ЦТП, расположенный на ул. Глухова,6; Котельная, расположенная на ул. Тобольского,3; Котельная, расположенная на ул. Луночарского,6; Котельная, расположенная в п. Верхнебаканский, ул. Титан) к введению полного ограничения режима энергопотребления 28.07.2014, 22.08.2014, ввиду отсутствия надлежащего уведомления о вводе полного ограничения; в четвертых: отсутствие возможности своевременно принять меры по исполнению АО «АТЭК» обязательств, связанных с поставкой тепловой энергии конечным потребителям.
На основании вышеизложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России по делу №493/2014 в действиях АО «НЭСК», ущемляющих интересы ОАО «АТЭК», установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося нарушении порядка, предусмотренного подпунктом «а» пункта 15, абзацем 3 подпункта «б» пункта 15, подпунктом «д» пункта 17 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, путем введения полного ограничения режима энергоснабжения 05.05.2014 в отсутствие обязательного предварительного письменного уведомления о планируемом введении режима энергопотребления на объекты ОАО «АТЭК», расположенные в муниципальном образовании г. Гулькевичи, а именно: котельная № 1(ул. Гражданская площадь, 15); котельная № 16 (ул. Энергетиков, 16 «А»), котельная № 38 (ул. Пионерская, 111); котельная № 39 (ул. Пионерская, 98) (нарушение пп. «а» п.15 Правил №442); введения полного ограничения режима энергоснабжения на объекты ОАО «АТЭК на даты, несоответствующие датам введения режима ограничения, указанным в уведомлениях об ограничении, а именно: согласно Уведомлению от 16.07.2014 №12239 дата введения полного ограничения энергоснабжения установлена 30.07.2014, в соответствии с заявкой на отключение АО «НЭСК» от 24.07.2014 №1355/О, полное ограничение введено 31.07.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Полевая,15/1; в соответствии с заявкой АО «НЭСК» на отключение от 24.07.2014 №1357/О полное ограничение введено 04.08.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Колхозная,20; согласно Уведомлению от 15.09.2014 №13750 дата введения полного режима полного ограничения установлена 30.09.2014, в соответствии с заявкой АО «НЭСК» на отключение 1768/О от 19.09.2014 полное ограничение введено 01.10.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Российская,10 (нарушение абз. 3 пп. «б» п. 15 Правил №442); введения полного ограничения режима энергопотребления 28.07.2014, согласно заявке на отключение №26 от 17.07.2014 (ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова,6); введения полного ограничения режима энергопотребления 22.08.2014, согласно следующим заявкам на отключение №6, 7, 11, 13, 15 от 08.08.2014 (ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова,6; Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Тобольского,3; Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Луночарского,6; Котельная, расположенная п. Верхнебаканский, ул. Титан), без направления со стороны АО «НЭСК» в адрес ОАО «АТЭК» соответствующего предварительного уведомления о планируемом введении полного ограничения режима энергопотребления (с указанием даты введения полного ограничения) на перечисленные объекты (нарушение подпункта «д» пункта 17 Правил).
В свою очередь, Комиссией Краснодарского УФАС России по делу №493/2014 в действиях АО «НЭСК» по направлению в адрес ОАО «АТЭК» следующих уведомлений об ограничении режима энергопотребления: №12239 от 14.07.2014 (объекты расположены в муниципальном образовании г. Краснодар), № 50-НЭ-01-16/107 от 15.04.2014, № 50-НЭ-01-16/145 от 15.05.2014, № 50-НЭ-01-16/183 от 11.06.2014, № 50-НЭ-01-16/275 от 14.08.2014 (объекты расположены в муниципальном образовании г. Тимашевск), .№ 596 от 13.02.2014, №662 от 15.05.2014г., № 674 от 16.06.2014г., № 701 от 15.07.2014г., № 712 от 14.08.2014г. (объекты расположены в муниципальном образовании г. Гулькевичи), не установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием ущемления интересов ОАО «АТЭК», так как имелись основания для направления данных уведомлений, а именно: неисполнение обязательств по оплате за энергопотребление, и фактическое ограничение режима энергопотребления не вводилось.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1, 2, п.1-3 ч.3 ст. 41, п.2 ч.1 ст. 48, п.1,3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела № 493/2014, ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях АО «НЭСК», связанных с направлением в адрес ОАО «АТЭК» следующих уведомлений об ограничении режима энергопотребления: №12239 от 14.07.2014 (объекты расположены в муниципальном образовании г. Краснодар), № 50-НЭ-01-16/107 от 15.04.2014, № 50-НЭ-01-16/145 от 15.05.2014, № 50-НЭ-01-16/183 от 11.06.2014, № 50-НЭ-01-16/275 от 14.08.2014 (объекты расположены в муниципальном образовании г. Тимашевск), .№ 596 от 13.02.2014, №662 от 15.05.2014г., № 674 от 16.06.2014г., № 701 от 15.07.2014г., № 712 от 14.08.2014г. (объекты расположены в муниципальном образовании г. Гулькевичи), связи с отсутствием ущемления интересов ОАО «АТЭК», так как имелись основания для направления данных уведомлений, а именно: неисполнение обязательств по оплате за энергопотребление), и фактическое ограничение режима энергопотребления не вводилось.
2. Признать в действиях АО «НЭСК», ущемляющих интересы ОАО «АТЭК», факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося нарушении порядка, предусмотренного подпунктом «а» пункта 15, абзацем 3 подпункта «б» пункта 15, подпунктом «д» пункта 17 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, путем введения полного ограничения режима энергоснабжения 05.05.2014 в отсутствие обязательного предварительного письменного уведомления о планируемом введении режима энергопотребления на объекты ОАО «АТЭК», расположенные в муниципальном образовании г. Гулькевичи, а именно: котельная № 1(ул. Гражданская площадь, 15); котельная № 16 (ул. Энергетиков, 16 «А»), котельная № 38 (ул. Пионерская, 111); котельная № 39 (ул. Пионерская, 98) (нарушение абз.1 пп. «а» п.15 Правил №442); введения полного ограничения режима энергоснабжения на объекты ОАО «АТЭК на даты, несоответствующие датам введения режима ограничения, указанным в уведомлениях об ограничении, а именно: согласно Уведомлению от 16.07.2014 №12239 дата введения полного ограничения энергоснабжения установлена 30.07.2014, в соответствии с заявкой на отключение АО «НЭСК» от 24.07.2014 №1355/О, полное ограничение введено 31.07.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Полевая,15/1; в соответствии с заявкой АО «НЭСК» на отключение от 24.07.2014 №1357/О полное ограничение введено 04.08.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Колхозная,20; согласно Уведомлению от 15.09.2014 №13750 дата введения полного режима полного ограничения установлена 30.09.2014, в соответствии с заявкой АО «НЭСК» на отключение 1768/О от 19.09.2014 полное ограничение введено 01.10.2014 на котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Российская,10 (нарушение абз. 3 пп. «б» п. 15 Правил №442); введения полного ограничения режима энергопотребления 28.07.2014, согласно заявке на отключение №26 от 17.07.2014 (ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова,6); введения полного ограничения режима энергопотребления 22.08.2014, согласно следующим заявкам на отключение №6, 7, 11, 13, 15 от 08.08.2014 (ЦТП, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Глухова,6; Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Тобольского,3; Котельная, расположенная по адресу: г. Новороссийск, ул. Луночарского,6; Котельная, расположенная п. Верхнебаканский, ул. Титан), без направления со стороны АО «НЭСК» в адрес ОАО «АТЭК» соответствующего предварительного уведомления о планируемом введении полного ограничения режима энергопотребления (с указанием даты введения полного ограничения) на перечисленные объекты (нарушение подпункта «д» пункта 17 Правил).
3. Предписание АО «НЭСК» не выдавать ввиду того, что факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установленный в рассматриваемых Комиссией действиях АО «НЭСК», устранен, путем восстановления энергоснабжения на Объекты ОАО «АТЭК».
4. Передать материалы дела № 493/2014 по факту нарушения АО «НЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии
Е.В. Жидко
Г.В. Цуканов – Лубяницкий
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (дата изготовления решения является датой принятия)