ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 495А/2015

 

24 декабря 2015 г.                                                                     г. Краснодар

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарского УФАС России) Оберемок Виктория Викторовна, рассмотрев материалы дела № 495А/2015, возбужденного в отношении ООО «СтройГарант» (место нахождения: 353680 Краснодарский край, г. Ейск, ул. К.Маркса, д. 34; ИНН 2306031874; дата создания юридического лица: 03.10.2007) протоколом Краснодарского УФАС России об административном правонарушении от 11 декабря 2015 года № 495А/2015 по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося во введении в заблуждение потребителей в отношении количества товара, а именно: фактически выпускаемого в свет тиража газеты «Панорама Успеха», выпуски № 1 от 25.06.2015 г., № 2 от 02.07.2015 г. и № 3 от 09.07.2015 г., поскольку в выходных данных и на первой странице вышеуказанных выпусков данной газеты указан тираж в большем количестве, чем выходило в свет,

 

в присутствии директора ООО «СтройГарант» Кузнецова Сергея Юрьевича,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило заявление ИП <…> (вх. № 7865 от 17.07.2015г.) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «СтройГарант» (ИНН 2306031874).

В заявлении ИП <…> указано, что в выходных данных и на первой странице выпусков № 1 от 25.06.2015 г., № 2 от 02.07.2015 г. и № 3 от 09.07.2015 г. газеты «Панорама Успеха» указан тираж в размере 30 000 экземпляров, что подтверждено представленными заявителем вышеуказанными выпусками газеты «Панорама Успеха».

Однако, по мнению ИП <…>, указанный в газете тираж завышен в сравнении с фактически выпускаемым.

В связи с чем, Краснодарским УФАС России в отношении ООО «СтройГарант» 14.09.2015 было возбуждено дело № 307/2015 о нарушении антимонопольного законодательства по факту распространения в г. Ейске 25.06.2015г., 02.07.2015 г., 09.07.2015 выпусков № 1, № 2, № 3 газеты «Панорама Успеха», содержащих в выходных данных и на первой странице сведения о тираже, не соответствующих действительным. Определением о назначении дела № 307/2015 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 17.09.2015 рассмотрение дела было назначено на 21.10.2015 в 11 часов 00 минут.

При рассмотрении 21.10.2015 дела № 307/2015 по существу Комиссией установлено следующее:

Согласно свидетельству о регистрации СМИ от 24.03.2015 г. ПИ № ТУ23-01434 учредителем газеты «Панорама Успеха» является ООО «СтройГарант» (353680, Краснодарский край, г. Ейск, ул. К.Маркса, д. 34).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон «О средствах массовой информации») каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать, в том числе, сведения о тираже.

В ответ на запрос Краснодарского УФАС России (исх. № 13404/7 от 21.07.2015г.) Управление Роскомнадзора по Южному Федеральному округу (вх. № факса 594 от 23.07.2015г. и вх. № 8261 от 28.07.2015г.) представило свидетельство о регистрации СМИ, а также указало, что максимальный тираж газеты «Панорама Успеха» до 30 000 экземпляров, указанный в заявлении учредителя о регистрации СМИ, не менялся.

Из материалов и документов, представленных в ходе рассмотрения заявления ИП <…> ООО «СтройГарант» (вх. № 8448 от 03.08.2015г. и вх. № 8899 от 13.08.2015г.) и ООО «Полиграфическое предприятие «Типография № 1» (вх. № 9703 от 03.09.2015г.), следует, что фактически выпуски № 1 от 25.06.2015г, № 2 от 02.07.2015г., и № 3 от 09.07.2015г. газеты «Панорама Успеха» распространялись тиражом 20 000 экземпляров.

При рассмотрении дела № 307/2015 Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в соответствии с представленными документами между ООО «СтройГарант» и ООО «Полиграфическое предприятие «Типография № 1» заключен договор подряда № 9/15 от 17.04.2015г. (далее – договор), подписанный и заверенный печатями сторон, в рамках которого ООО «Полиграфическое предприятие «Типография № 1» (Типография) изготовило ООО «СтройГарант» (Заказчик) вышеуказанные выпуски газеты «Панорама Успеха».

В соответствии с п. 1.1 договора Заказчик поручает, а Типография принимает на себя выполнение работ по печатанию газеты «Панорама Успеха» форматом А3, с периодичностью, тиражом и красочностью согласно Заявке. Документом, регламентирующим формат, периодичность, тираж, красочность каждого тиража издания, является Заказ (заявка) на производство, являющаяся неотъемлемой частью договора.

Согласно п. 5.1 договора по окончании работ Типография предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ. Заказчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его получения подписать вышеназванный акт или представить мотивированное возражение.

В соответствии с п. 5.2 договора после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ Типография обязана предоставить Заказчику счет-фактуру на стоимость выполненных работ.

Заказчик и Типография представили заявки на изготовление выпусков № 1 от 25.06.2015 г., № 2 от 02.07.2015 г., № 3 от 09.07.2015г. газеты «Панорама Успеха», платежные поручения, счета-фактуры и акты сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающих фактическое исполнение вышеуказанного договора.

Изготовление выпуска № 1 газеты «Панорама Успеха» Типографией по заказу ООО «СтройГарант» тиражом 20 000 экземпляров подтверждают: заявка № 1082, платежное поручение № 5 от 24.06.2015г., акт сдачи-приемки выполненных работ № 1165 от 26.06.2015г., счет на оплату № 1030 от 24.06.2015г.

Изготовление выпуска № 2 газеты «Панорама Успеха» Типографией по заказу ООО «СтройГарант» тиражом 20 000 экземпляров подтверждают: заявка № 1132, платежное поручение № 10, счет на оплату № 1101, акт сдачи-приемки выполненных работ № 1227.

Изготовление выпуска № 3 газеты «Панорама Успеха» Типографией по заказу ООО «СтройГарант» тиражом 20 000 экземпляров подтверждают: заявка № 1179, платежное поручение № 19, счет на оплату № 1143, акт сдачи-приемки выполненных работ № 1269.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России было установлено, что сведения о тираже, указанные в представленных Типографией и ООО «СтройГарант» документах, не соответствуют сведениям, указанным в выходных данных и на первой странице газеты «Панорама Успеха», выпуски № 1, № 2, № 3.

Согласно выходным данным газеты «Глобус Ейска» заявитель ИП <…> является учредителем и издателем газеты.

В соответствии с выходными данными газеты «Панорама Успеха» ООО «СтройГарант» является учредителем газеты.

Договор подряда № 9/15 от 17.04.2015 г., заключенный между ООО «СтройГарант» и ООО «Полиграфическое предприятие «Типография № 1», а также документы, подтверждающие его фактическое исполнение, подписаны уполномоченным лицом и заверены печатью ООО «СтройГарант». Таким образом, ООО «СтройГарант» является издателем газеты «Панорама успеха».

Кроме того, Управление Роскомнадзора по Южному Федеральному округу представило свидетельство о регистрации периодического печатного издания – газеты «Глобус Ейска» от 21.12.2009 г. ПИ № ТУ 23-00275, согласно которому ее учредителем является ИП <…>, а также представило свидетельство о регистрации периодического печатного издания – газеты «Панорама Успеха» от 24.03.2015 г. ПИ № ТУ23-01434, в соответствии с которым ее учредителем является ООО «СтройГарант», а территорией распространения является Краснодарский край.

Таким образом, заявитель ИП <…> и ответчик ООО «СтройГарант» являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке (Ейский район), а именно: издание и распространение периодических печатных изданий.

Согласно статье 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Размер тиража является одним из инструментов конкурентной борьбы на рынке распространения рекламного материала в печатных изданиях, при этом, искусственно завышая размер тиража, издатель повышает привлекательность своего печатного издания и формирует у потенциальных потребителей (в данном случае рекламодателей) ошибочное мнение о возможности донесения сведений, размещенных в газете с большим тиражом, до более широкой аудитории.

Таким образом, в случае завышения тиража выпусков газеты «Панорама Успеха», действия ООО «СтройГарант» являются актом недобросовестной конкуренции, поскольку формируют у рекламодателей повышенный интерес к оказываемым им услугам, в связи с чем, приобретаются конкурентные преимущества перед другими аналогичными печатными изданиями.

Получение ООО «СтройГарант» преимуществ, выразившихся в виде завышения тиража вышеуказанной газеты от фактически выпускаемого, может повлечь убытки для добросовестно осуществляющих предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов – конкурентов, указывающих в своих периодических печатных изданиях фактически выпускаемый размер тиража.

Следовательно, указанные действия ООО «СтройГарант» содержат все признаки недобросовестной конкуренции, перечисленные в пункте 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», и нарушают требования п. 2 ч. 1  ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», ст. 10 bis Парижской Конвенции.

Таким образом, действия ООО «СтройГарант», выразившиеся в указании на первой странице и в выходных данных газеты «Панорама Успеха», выпуски № 1 от 25 июня 2015 г., № 2 от 02 июля 2015 г. и № 3 от 09 июля 2015 г. завышенного тиража газеты от фактически выпускаемого, вводят потребителей в заблуждение в отношении количества товара, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, могут причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести вред их деловой репутации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 307/2015, Краснодарским УФАС России принято решение о признании указанных действий ООО «СтройГарант» нарушением пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» и обществу выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства (исполнено в срок).

Согласно ч. 1.2 ст. 28.12 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение Краснодарского УФАС России по делу № 307/2015 вступило в законную силу 02 ноября 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рамках рассмотрения дела № 495А/2015 директор ООО «Стройгарант» Кузнецов С.Ю. устно пояснил, что ошибка при указании тиража газеты произошла по вине сотрудника редакции, а также указал, что нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» в его действиях нет.

Таким образом, действия ООО «СтройГарант», выразившиеся в указании на первой странице и в выходных данных газеты «Панорама Успеха», выпуски № 1 от 25 июня 2015 г., № 2 от 02 июля 2015 г. и № 3 от 09 июля 2015 г., завышенного тиража газеты (30 000 экземпляров) от фактически выпускаемого (20 000 экземпляров), образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ (нарушение пункта 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено и при установлении размера административного наказания учтено, что ООО «СтройГарант» ранее за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации Краснодарским УФАС России к ответственности не привлекалось.

 

Руководствуясь статьями 4.4, 23.48, 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Привлечь ООО «СтройГарант» (место нахождения: 353680 Краснодарский край, г. Ейск, ул. К.Маркса, д. 34; ИНН 2306031874; дата создания юридического лица: 03.10.2007) к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

 

161 1 16 02010 01 6000 140 – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти

 

ИНН:2309053192 КПП 231001001

 

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

 

Банк получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар г. Краснодар

 

БИК 040349001

 

Р/счет 40101810300000010013

 

Назначение платежа КБК (указать код штрафа)

НДС не предусмотрен

 

ОКАТО: указать по месту своей регистрации

 

Очередность платежа 4

 

Тел/факс: 253-53-65

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП  постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления                                          В.В. Оберемок