Решение б/н РЕШЕНИЕ № 458/2020-КС по делу № 023/06/67-1481/2020 о наруше... от 24 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 458/2020-КС
по делу № 023/06/67-1481/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
24 марта 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
в отсутствие представителя Уполномоченного органа - администрации МО город Новороссийск, в отсутствие представителя Заказчика - МКУ «Управление ЖКХ города» МО г. Новороссийск, в отсутствие представителя ООО «ПромТехСтрой», рассмотрев жалобу ООО «ПромТехСтрой» (далее – Заявитель) на действия администрации МО город Новороссийск при проведении электронного аукциона: «Благоустройство, посадка и уходные работы за цветниками на территории Центрального внутригородского района МО г. Новороссийск, 2020 год» (извещение № 0118300013320000185) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Уполномоченным органом представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы и считает, что заявка ООО «ПромТехСтрой» не соответствует требованиям аукционной документации.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченный органом – администрации МО город Новороссийск проводился электронный аукцион: «Благоустройство, посадка и уходные работы за цветниками на территории Центрального внутригородского района МО г. Новороссийск, 2020 год» (извещение № 0118300013320000185).
Заказчик - МКУ «Управление ЖКХ города» МО г. Новороссийск.
Начальная (максимальная) цена контракта – 26 564 221, 00 рублей.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу ч.1 ст.59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно протоколу № 0118300013320000185-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2020 г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок участников закупки, 1 заявка отозвана до срока окончания приема заявок, 3 заявки отклонены. Заявка ООО «ПромТехСтрой» признана несоответствующей на основании, а именно:
Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В силу п.3) письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
В поз. 1, 27, 28, 29, 30 Приложении к Разделу 2 «Описание объекта закупки» Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ по объекту «Благоустройство, посадка и уходные работы за цветниками на территории Центрального внутригородского района МО г. Новороссийск, 2020 год» аукционной документации Заказчик установил требования к товару, используемому при выполнении работ, а именно:
№ |
Наименование товара, входящего в объект закупки |
Товарный знак (при наличии) |
Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие) |
|
Наименование показателя, ед. изм. показателя |
Описание, значение |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1 |
Фиалка трехцветная |
|
Развитые растения высотой, см* |
5 – 8 |
Окрас цветка* |
Должен быть смешанный |
|||
Описание цветочной рассады* |
Цветочная рассада должна быть здоровой, должна быть свежей, должна быть чистой, окраска побегов и листьев должны быть характерными для данного ботанического вида и сорта. Цветочная рассада должна быть цветущей, и должна иметь дополнительные бутоны, должна быть хорошо укоренившейся и должна быть симметрично развитой, должна быть не вытянутой и не должна быть переплетенной между собой. На стеблях, листьях, цветках и соцветиях рассады не должно быть наличия механических повреждений. Цветочная рассада не должна быть увядающей. Рассада должна быть однородной по высоте и стадии развития. Цветочная рассада не должна иметь внешних признаков поражения вредителями и болезнями |
|||
Корневая система и почва* |
Корневая система должна полностью оплетать земляной ком, в кассете. Почва должна быть во влажном состоянии, растения должны быть сухими. Торфо-питательная смесь для рассады должна быть рыхлой, должна удерживать влагу, должна содержать питательные вещества, должна иметь нейтральную реакцию и должна быть чистой (без возбудителей болезней и без вредителей) |
|||
ГОСТ 28852-90 |
Соответствие |
|||
Объем кассеты, мл* |
не более 140 |
|||
11 |
Петуния садовая (Petunia x hybrida Wilm). |
|
Высота, см* |
От 6 до 12 |
Окрас цветка * |
розовый |
|||
Сорт * |
Surfinia Hot Pink |
|||
Описание цветочной рассады * |
#ССЫЛКА! |
|||
Корневая система и почва * |
#ССЫЛКА! |
|||
Вид* |
Кустовая |
|||
ГОСТ 28852-90 |
Соответствие |
|||
#ССЫЛКА! |
#ССЫЛКА! |
|||
27 |
Бархатцы отклоненные |
|
Высота растения, см* |
8-15 |
Окрас цветка* |
красный (соответствует сорту «Дюранго») |
|||
Описание цветочной рассады* |
Цветочная рассада должна быть здоровой, должна быть свежей, должна быть чистой, окраска побегов и листьев должны быть характерными для данного ботанического вида и сорта. Цветочная рассада должна быть цветущей, и должна иметь дополнительные бутоны, должна быть хорошо укоренившейся и должна быть симметрично развитой, не должна быть вытянутой и не должна быть переплетенной между собой. На стеблях, листьях, цветках и соцветиях рассады не должно быть наличия механических повреждений. Цветочная рассада не должна быть увядающей. Рассада должна быть однородной по высоте и стадии развития. Цветочная рассада не должна иметь внешних признаков поражения вредителями и болезнями |
|||
Корневая система и почва* |
Корневая система должна полностью оплетать земляной ком, в кассете. Почва должна быть во влажном состоянии, растения должны быть сухими. Торфо-питательная смесь для рассады должна быть рыхлой, должна удерживать влагу, должна содержать питательные вещества, должна иметь нейтральную реакцию и должна быть чистой (без возбудителей болезней и без вредителей) |
|||
ГОСТ 28852-90 |
Соответствие |
|||
Объем кассеты, мл* |
Должен быть более 100 менее 160 |
|||
28 |
Бархатцы отклоненные |
|
Высота растения, см* |
8-15 |
Окрас цветка* |
желтый (соответствует сорту «Дюранго») |
|||
Описание цветочной рассады* |
Цветочная рассада должна быть здоровой, должна быть свежей, должна быть чистой, окраска побегов и листьев должны быть характерными для данного ботанического вида и сорта. Цветочная рассада должна быть цветущей, и должна иметь дополнительные бутоны, должна быть хорошо укоренившейся и должна быть симметрично развитой, не должна быть вытянутой и не должна быть переплетенной между собой. На стеблях, листьях, цветках и соцветиях рассады не должно быть наличия механических повреждений. Цветочная рассада не должна быть увядающей. Рассада должна быть однородной по высоте и стадии развития. Цветочная рассада не должна иметь внешних признаков поражения вредителями и болезнями |
|||
Корневая система и почва* |
Корневая система должна полностью оплетать земляной ком, в кассете. Почва должна быть во влажном состоянии, растения должны быть сухими. Торфо-питательная смесь для рассады должна быть рыхлой, должна удерживать влагу, должна содержать питательные вещества, должна иметь нейтральную реакцию и должна быть чистой (без возбудителей болезней и без вредителей) |
|||
ГОСТ 28852-90 |
Соответствие |
|||
Объем кассеты, мл* |
Должен быть более 100 менее 160 |
|||
29 |
Бархатцы отклоненные |
|
Высота растения, см* |
8-15 |
Окрас цветка* |
оранжевый (соответствует сорту «Дюранго») |
|||
Описание цветочной рассады* |
Цветочная рассада должна быть здоровой, должна быть свежей, должна быть чистой, окраска побегов и листьев должны быть характерными для данного ботанического вида и сорта. Цветочная рассада должна быть цветущей, и должна иметь дополнительные бутоны, должна быть хорошо укоренившейся и должна быть симметрично развитой, не должна быть вытянутой и не должна быть переплетенной между собой. На стеблях, листьях, цветках и соцветиях рассады не должно быть наличия механических повреждений. Цветочная рассада не должна быть увядающей. Рассада должна быть однородной по высоте и стадии развития. Цветочная рассада не должна иметь внешних признаков поражения вредителями и болезнями |
|||
Корневая система и почва* |
Корневая система должна полностью оплетать земляной ком, в кассете. Почва должна быть во влажном состоянии, растения должны быть сухими. Торфо-питательная смесь для рассады должна быть рыхлой, должна удерживать влагу, должна содержать питательные вещества, должна иметь нейтральную реакцию и должна быть чистой (без возбудителей болезней и без вредителей) |
|||
ГОСТ 28852-90 |
Соответствие |
|||
Объем кассеты, мл* |
Должен быть более 100 менее 160 |
|||
30 |
Бархатцы отклоненные |
|
Высота растения, см* |
8-15 |
Окрас цветка* |
пёстрый (соответствует сорту «Дюранго») |
|||
Описание цветочной рассады* |
Цветочная рассада должна быть здоровой, должна быть свежей, должна быть чистой, окраска побегов и листьев должны быть характерными для данного ботанического вида и сорта. Цветочная рассада должна быть цветущей, и должна иметь дополнительные бутоны, должна быть хорошо укоренившейся и должна быть симметрично развитой, не должна быть вытянутой и не должна быть переплетенной между собой. На стеблях, листьях, цветках и соцветиях рассады не должно быть наличия механических повреждений. Цветочная рассада не должна быть увядающей. Рассада должна быть однородной по высоте и стадии развития. Цветочная рассада не должна иметь внешних признаков поражения вредителями и болезнями |
|||
Корневая система и почва* |
Корневая система должна полностью оплетать земляной ком, в кассете. Почва должна быть во влажном состоянии, растения должны быть сухими. Торфо-питательная смесь для рассады должна быть рыхлой, должна удерживать влагу, должна содержать питательные вещества, должна иметь нейтральную реакцию и должна быть чистой (без возбудителей болезней и без вредителей) |
|||
ГОСТ 28852-90 |
Соответствие |
|||
Объем кассеты, мл * |
Должен быть более 100 менее 160 |
В Разделе 9 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации установлено требование к составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно:
ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И ИНФОРМАЦИЮ: |
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. 3) первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). 4) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт. |
Согласно установленному стандарту Заказчиком по показателям «значение высоты» не могут иметь конкретного значения, так как это живые растения.
Предметом закупки является используемый товар, а не поставляемый.
Таким образом, п.2) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе указывает, что первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара только в случаях, если осуществляется закупка товара (то есть речь идет о поставке товара) или объектом закупки является выполнение работ/оказание услуг с условием о поставке заказчику товара при их выполнении/оказании.
Если материалы не передаются Заказчику отдельно, а только используются в составе результата работ, участнику, руководствуясь положениями п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, в первой части заявки достаточно дать согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
Таким образом, Заказчиком в аукционной документации установлены требования о качестве, технических характеристиках товара, используемого при выполнении работ, что нарушает п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и вводит Участников закупки в заблуждение при подаче заявок.
Допущенные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «ПромТехСтрой» в первой части заявки на участие в электронном аукционе дало согласие с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, отклонение заявки ООО «ПромТехСтрой» по основаниям, указанным в протоколе № 0118300013320000185-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2020 г., противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ПромТехСтрой» обоснованной.
- Признать в действиях Уполномоченного органа – администрации МО г. Новороссийск (единой комиссии), Заказчика – МКУ «Управление ЖКХ города» МО г. Новороссийск нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.3 ст.66, п.2) ч.1 ст.64, ч.4, ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
- Уполномоченному органу - администрации МО г. Новороссийск (единой комиссии), Заказчику – МКУ «Управление ЖКХ города» МО г. Новороссийск выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.