База решений
и правовых актов

Заявителю:

Индивидуальному предпринимателю

<…>

_________________________________

<…>

 

Ответчику:

АО «НЭСК-электросети»

_______________________

350033, г. Краснодар,

пер. Переправный, 13,

офис 103А

 

Заинтересованному лицу:

АО «НЭСК»

_______________________

350033, г. Краснодар,

пер. Переправный, 13,

офис 101

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2016                                        г. Краснодар

Полный текст решения изготовлен 23.09.2016

 

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 506/2015 о нарушении антимонопольного законодательства (далее  – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

члены комиссии:

Цуканов-Лубяницкий Г.В. – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Майсеева А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,

рассмотрев дело № 506/2015 по признакам нарушения АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании представителя ИП <…> - <…>, действующего по доверенности от <…>, представителей АО «НЭСК-электросети»: <…>, действующего по доверенности <…>, <…>, действующего по доверенности от <…>; представителя АО «НЭСК» - <…>, действующего по доверенности от <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

Между АО «НЭСК» и ООО «Михаил» был заключен договор энергоснабжения от 23.10.2012 года № 1642 (далее – Договор № 1642) в отношении следующих точек поставок:

- «Юг» Магазин (ВЛ-0,4 кВ ТП-1059), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Кирова, 137,

- «Восток» Магазин (на опоре № 232 ВЛ-0,4 кВ ТП-62), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Мира, 50,

- Магазин (ВЛ-0,4 кВ ТП-294), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 62,

- «Юг-Восток» Магазин (ВЛ-0,4 кВ РП-17), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 74,

- Прикубанские торговые ряды (Рынок) (ТП-441 РУ-0,4 кВ), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 162,

- Магазин «Продукты» (ВЛ-0,4 кВ ТП-902), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 24/1,

- Магазин (ВЛ-0,4 кВ ТП-902), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 24.

Между АО «НЭСК» и <…> заключен договор энергоснабжения от <…> (далее – Договор № 24307) в отношении следующих точек поставок:

- нежилое помещение (ВЛ-0,4 кВ), расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. <…>;

- квартира, расположенная по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

В связи с ликвидацией ООО «Михаил», согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, действие Договора № 1642 прекращено. 

В соответствие с абз. 1 п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения соответствующих сведений.

АО «НЭСК» письмом от 23.06.2015 № 38.5НЭ-Ю/1429/6537 уведомило ООО «Михаил» о прекращении исполнения обязательств по Договору № 1642, в связи с невозможностью их исполнения.

Согласно пп. «е» п. 2 Постановления № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе при наступлении следующих обстоятельств:

прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии.

<…> обратился в АО «НЭСК-электросети» с заявлением о выдаче АРБП в связи со сменой собственника с ООО «Михаил» на <…> 07.04.2015 (вх. № 0217 ССЮ, 0218 ССЮ, 0219 ССЮ, 0220 ССЮ, 0221 ССЮ, 0403 ССЮ) объектов, расположенных по адресам: г. Краснодар, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, 22.05.2015 (вх. №0318) - объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

АО «НЭСК-электросети» письмами от 21.05.2015 № 04-09Н-592, № 04-09Н-591,№ 04-09Н-590, № 04-09Н-593, от 26.05.2015 № 04-09Н-587 в адрес Заявителя сообщило, что в связи с изменением владельца и заключением договора на отпуск электроэнергии АО «НЭСК-электросети» подтверждает разрешенную (максимальную) мощность для энергоснабжения вышеперечисленных Объектов. Также необходимо предусмотреть на вводе узел учета электроэнергии, состоящий из вводного автомата с расцепителем тока 25А, электронного прибора учета класса точности не менее 1,0 с интерфейсом связи и возможностью опломбирования. Тип прибора учета и схему учета электроэнергии согласовать с  АО «НЭСК-электросети». АРБП на точки поставки по вышеуказанным Объектам считать утратившими силу.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правилам технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Согласно п. 69 Правил технологического присоединения № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил технологического присоединения № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил технологического присоединения № 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

<…> обратился в АО «НЭСК-электросети» с заявлениями о выдаче дубликатов технической документации, а именно: АРБП, Акт допуска прибора учета в эксплуатацию, расчет потерь, на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК-электросети» от 25.11.2015 № 9603, от 26.11.2015 № 9676), в связи с необходимостью перезаключения Договора энергоснабжения № 1642, т.к. документы отсутствуют.

Согласно абз. 2 п. 70 Правил технологического присоединения № 861 срок восстановления документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

<…>. в АО «НЭСК» поданы заявки на заключение договора энергоснабжения следующих объектов:

- квартиры, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 10.04.2015 № 10558);

- жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 10.04.2015 № 10559);

- жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30186);

- нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, <…>  (вх. в АО «НЭСК» от 11.11.2014 № 29392);

- нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30182);

- торгового павильона, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30183);

- торгового павильона, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30185);

- магазина, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30184);

- жилого дома с пристройкой, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30186).

АО «НЭСК» письмами от 17.11.2014 № 38.5НЭ-08/11444, от 25.11.2014 № 38.5НЭ-10/5184/11732, от 26.11.2014 № 38.5НЭ-10/5180/11754, № 38.5НЭ-10/5182/11752, № 38.5НЭ-10/5179/11778, № 38.5НЭ-10/5181/11753 сообщило <…>. о необходимости предоставления документов, подтверждающих прекращение ведения коммерческой деятельности на объектах, а также документов, подтверждающих перевод нежилого помещения в статус жилого.

Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей <…>. является индивидуальным предпринимателем.

Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках электрической энергии и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнение регулируются постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление № 442).

В соответствии с п. 71 Постановления № 442, граждане - потребители электрической энергии приобретают электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых в соответствии с настоящим документом с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Пункт 74 Постановления № 442 устанавливает следующий порядок заключения договора энергоснабжения с гражданином. В случае если гражданин, имеет намерение заключить в простой письменной форме договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, то он направляет гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого расположены энергопринимающие устройства такого гражданина, заявление о заключении соответствующего договора с приложением к нему имеющихся у него на дату направления заявления документов из числа указанных в пункте 34 настоящего документа.

В соответствии с п. 34 Постановления № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и следующие документы:

- документы, подтверждающие право собственности;

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);

- документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета).

В соответствии с абзацем 2 п. 37 Постановления № 442, заявитель в случае если сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых подано заявление о заключении договора с приложением к нему документов, имеющихся у заявителя на дату направления заявления, а также документов, подтверждающих факт обращения заявителя к сетевой организации или иному владельцу объектов электросетевого хозяйства в целях получения таких документов. При отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение в установленном порядке к электрическим сетям энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора энергоснабжения и вправе самостоятельно запрашивать и безвозмездно получать недостающие документы и информацию у сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, в установленные п. 69 Правил технологического присоединения № 861 сроки (не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов), а также в сроки определенные абз. 2 п. 70 Правил технологического присоединения № 861 (не может превышать 15 дней со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов) Сетевая организация не выдала Заявителю переоформленные документы о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Краснодар, с долей 100%.

На основании вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ИП <…> путем неосуществления действий по выдаче Актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в порядке и сроки, определенные п. 69 раздела VIII Правил технологического присоединения № 861, с целью заключения ИП <…>. отдельных договоров энергоснабжения по точкам поставки, расположенных по следующим адресам: г. Краснодар, <…>, а также по выдаче дубликатов технической документации, в том числе Акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в сроки, определенные п. 70 раздела VIII Правил технологического присоединения № 861, с целью заключения ИП <…> договора энергоснабжения по точке поставки, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

Приказом от 21.12.2015 № 708 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» возбуждено дело № 506/2015 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 30.12.2015 о назначении дела № 25417/6 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначена дата рассмотрения дела – 25.02.2016. 

Комиссией 22.06.2016 в рамках дела было принято заключение об обстоятельствах дела № 506/2015.

В связи с чем, определением об отложении рассмотрения дела № 506/2015 от 22.06.2016 дело отложено на 26.07.2016.

 

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 506/2015 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.

 

Между АО «НЭСК» и ООО «Михаил» был заключен договор энергоснабжения от 23.10.2012 года № 1642 (далее – Договор № 1642) в отношении следующих точек поставок:

- «Юг» Магазин (ВЛ-0,4 кВ ТП-1059), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Кирова, 137,

- «Восток» Магазин (на опоре № 232 ВЛ-0,4 кВ ТП-62), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Мира, 50,

- Магазин (ВЛ-0,4 кВ ТП-294), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 62,

- «Юг-Восток» Магазин (ВЛ-0,4 кВ РП-17), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 74,

- Прикубанские торговые ряды (Рынок) (ТП-441 РУ-0,4 кВ), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 162,

- Магазин «Продукты» (ВЛ-0,4 кВ ТП-902), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 24/1,

- Магазин (ВЛ-0,4 кВ ТП-902), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 24.

Между АО «НЭСК» и <…>заключен договор энергоснабжения от <…> (далее – Договор № 24307) в отношении следующих точек поставок:

- нежилое помещение (ВЛ-0,4 кВ), расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. <…>;

- квартира, расположенная по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

В связи с ликвидацией ООО «Михаил», согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, действие Договора № 1642 прекращено. 

В соответствие с абз. 1 п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения соответствующих сведений.

АО «НЭСК» письмом от 23.06.2015 № 38.5НЭ-Ю/1429/6537 уведомило ООО «Михаил» о прекращении исполнения обязательств по Договору № 1642, в связи с невозможностью их исполнения.

Согласно пп. «е» п. 2 Постановления № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе при наступлении следующих обстоятельств:

прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии.

<…> обратился в АО «НЭСК-электросети» с заявлением о выдаче АРБП в связи со сменой собственника с ООО «Михаил» на <…>07.04.2015 (вх. № 0217 ССЮ, 0218 ССЮ, 0219 ССЮ, 0220 ССЮ, 0221 ССЮ, 0403 ССЮ) объектов, расположенных по адресам: г. Краснодар, <…> (вх. №0318) - объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

АО «НЭСК-электросети» письмами от 21.05.2015 № 04-09Н-592, № 04-09Н-591,№ 04-09Н-590, № 04-09Н-593, от 26.05.2015 № 04-09Н-587 в адрес Заявителя сообщило, что в связи с изменением владельца и заключением договора на отпуск электроэнергии АО «НЭСК-электросети» подтверждает разрешенную (максимальную) мощность для энергоснабжения вышеперечисленных Объектов. Также необходимо предусмотреть на вводе узел учета электроэнергии, состоящий из вводного автомата с расцепителем тока 25А, электронного прибора учета класса точности не менее 1,0 с интерфейсом связи и возможностью опломбирования. Тип прибора учета и схему учета электроэнергии согласовать с  АО «НЭСК-электросети». АРБП на точки поставки по вышеуказанным Объектам считать утратившими силу.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правилам технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Согласно п. 69 Правил технологического присоединения № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил технологического присоединения № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил технологического присоединения № 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

<…> обратился в АО «НЭСК-электросети» с заявлениями о выдаче дубликатов технической документации, а именно: АРБП, Акт допуска прибора учета в эксплуатацию, расчет потерь, на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК-электросети» от 25.11.2015 № 9603, от 26.11.2015 № 9676), в связи с необходимостью перезаключения Договора энергоснабжения № 1642, т.к. документы отсутствуют.

Случаи обращения в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов предусмотрены п. 59 Правил технологического присоединения № 861, в силу которого заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии) (п. 61 Правил технологического присоединения № 861).

Согласно п. 62 Правил технологического присоединения № 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

В соответствии с п. 63 Правил технологического присоединения № 861 копии документов, предусмотренных пунктом 62 Правил технологического присоединения № 861, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 62 Правил технологического присоединения № 861, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

Согласно представленным заявлениям о выдаче дубликатов технической документации, на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК-электросети» от 25.11.2015 № 9603, от 26.11.2015 № 9676), отметки, свидетельствующие об отсутствии документов, определенных п. 62 Правил технологического присоединения № 861, отсутствует.

В свою очередь, Правила технологического присоединения № 861 не устанавливают нормы, согласно которым отсутствие указанных документов при подаче заявления на переоформление документов о технологическом присоединении влечет приостановление рассмотрения заявления или его возврат.

Согласно абз. 2 п. 70 Правил технологического присоединения № 861 срок восстановления документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

Комиссии Краснодарского УФАС России по делу № 506/2015, со стороны АО «НЭСК-электросети» не представлены документы, свидетельствующие о рассмотрении заявлений ИП <…> (вх. в АО «НЭСК-электросети» от 25.11.2015 № 9603, от 26.11.2015 № 9676) и направлении в адрес Заявителя технической документации, в том числе АРБП, на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

<…>. в АО «НЭСК» поданы заявки на заключение договора энергоснабжения следующих объектов:

- квартиры, расположенной по адресу: г. Краснодар, <…> (вх. в АО «НЭСК» от 10.04.2015 № 10558);

- жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <…> (вх. в АО «НЭСК» от 10.04.2015 № 10559);

- жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30186);

- нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 11.11.2014 № 29392);

- нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30182);

- торгового павильона, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30183);

- торгового павильона, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30185);

- магазина, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30184);

- жилого дома с пристройкой, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…> (вх. в АО «НЭСК» от 17.11.2014 № 30186).

АО «НЭСК» письмами от 17.11.2014 № 38.5НЭ-08/11444, от 25.11.2014 № 38.5НЭ-10/5184/11732, от 26.11.2014 № 38.5НЭ-10/5180/11754, № 38.5НЭ-10/5182/11752, № 38.5НЭ-10/5179/11778, № 38.5НЭ-10/5181/11753 сообщило <…> о необходимости предоставления документов, подтверждающих прекращение ведения коммерческой деятельности на объектах, а также документов, подтверждающих перевод нежилого помещения в статус жилого.

Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей <…> является индивидуальным предпринимателем.

Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках электрической энергии и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнение регулируются постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление № 442).

В соответствии с п. 71 Постановления № 442, граждане - потребители электрической энергии приобретают электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых в соответствии с настоящим документом с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Пункт 74 Постановления № 442 устанавливает следующий порядок заключения договора энергоснабжения с гражданином. В случае если гражданин, имеет намерение заключить в простой письменной форме договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, то он направляет гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого расположены энергопринимающие устройства такого гражданина, заявление о заключении соответствующего договора с приложением к нему имеющихся у него на дату направления заявления документов из числа указанных в пункте 34 настоящего документа.

В соответствии с п. 34 Постановления № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и следующие документы:

- документы, подтверждающие право собственности;

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);

- документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета).

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (п. 36 Постановления № 442).

Документом о допуске в эксплуатацию прибора учета электрической энергии является акт допуска прибора учета в эксплуатацию, составленный сетевой организацией, а если допуск в эксплуатацию прибора учета был осуществлен до вступления в силу Постановления № 442, то документ, который подтверждал факт допуска в эксплуатацию прибора учета, установленного в отношении соответствующей точки поставки, и был подписан гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и (или) сетевой организацией.

В соответствии с п. 32 Постановления № 442, гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В свою очередь, при отсутствии в представленных заявителем документах обязательных сведений, определенных в Постановлении № 442, или при непредставлении заявителем документов, указанных в пунктах 34 и 35 Постановления № 442, которые должны быть приложены к заявлению о заключении договора с гарантирующим поставщиком, за исключением документов, которые в случае, предусмотренном в пункте 37 Постановления № 442, не подлежат предоставлению, гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) уведомляет об отсутствующих сведениях или документах заявителя и в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов обязан рассмотреть заявление о заключении договора в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем 2 п. 37 Постановления № 442, заявитель в случае если сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых подано заявление о заключении договора с приложением к нему документов, имеющихся у заявителя на дату направления заявления, а также документов, подтверждающих факт обращения заявителя к сетевой организации или иному владельцу объектов электросетевого хозяйства в целях получения таких документов. При отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение в установленном порядке к электрическим сетям энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора энергоснабжения и вправе самостоятельно запрашивать и безвозмездно получать недостающие документы и информацию у сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства.

В ходе рассмотрения дела № 506/2015 представлены документы, свидетельствующие о получении представителем <…> АРБП в следующие сроки:

- по заявке от 07.04.2015 № 0219 ССЮ (объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>) АРБП получены 02.10.2015;

- по заявке от 22.05.2015 № 0318 ССЮ (объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>) АРБП получены 02.10.2015;

- по заявке от 07.04.2015 № 0221 ССЮ (объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>) АРБП получены 21.10.2015;

- по заявке от 07.04.2015 № 0217 ССЮ (объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>) АРБП получены 21.10.2015;

- по заявке от 07.04.2015 № 0403 ССФ (объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>) АРБП получены 23.10.2015;

- по заявке от 07.04.2015 № 0220 ССЮ (объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>) АРБП получены 13.11.2015;

- по заявке от 07.04.2015 № 0218 ССЮ (объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>) АРБП получены 13.11.2015.

В ходе рассмотрения дела <…> выданы следующие АРБП, подписанные между представителем <…> и АО «НЭСК-электросети»:

- АРБП от 13.11.2015 № 0442Б-ССЮ в отношении точки подключения – жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>;

- АРБП от 01.10.2015 № 0406-Б-СЮЛ в отношении точки подключения – нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. <…>;

- АРБП от 21.10.2015 № 0424-Э-СЮЛ в отношении точки подключения – нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Краснодар, <…>;

- АРБП от 30.09.2015 № 0400-Б-СЮЛ в отношении точки подключения – нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. <…>;

- АРБП от 01.10.2015 № 0407-Б-СЮЛ в отношении точки подключения – нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. <…>;

- АРБП от 21.10.2015 № 0425-Э-СЮЛ в отношении точки подключения – нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. <…>;

- АРБП от 13.11.2015 № 0443Б-ССЮ в отношении точки подключения – нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

В свою очередь, в рамках дела № 506/2015 со стороны АО «НЭСК-электросети» не были представлены документы, свидетельствующие о том, что в отношении вышеуказанных объектов Заявителем к заявлению о переоформлении документов не были приложены документы, предусмотренные Правилами технологического присоединения № 861. В связи с чем, при рассмотрении действий АО «НЭСК-электросети», связанных с переоформлением технической документации по обращениям <…> Комиссией были рассмотрены в соответствии с нормой п. 69 Правил технологического присоединения № 861.

Таким образом, в установленные п. 69 Правил технологического присоединения № 861 сроки (не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов) Сетевая организация не выдала Заявителю переоформленные документы о технологическом присоединении.

В свою очередь, представлены документы, свидетельствующие о заключении договоров энергоснабжения с <…>.:

- в отношении точки поставки торговый павильон, расположенный по адресу: г. Краснодар, <…>, заключен договор от <…>;

 - в отношении точки поставки нежилые помещения № 10, 14, 16, 17, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. <…>, заключен договор от <…>;

- в отношении точки поставки нежилые помещения № 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 3, 3/1, 36, 37, 39, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. <…>, заключен договор от <…>;

 - в отношении точки поставки земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. <…>, заключен договор от <…>.

 Сведения, связанные с заключением договоров энергоснабжения с <…>в отношении точек поставки, расположенных по адресам: г. <…>, сторонами не представлены. Также не представлены документы, подтверждающие, что переоформленные АРБП были направлены в адрес АО «НЭСК».

Кроме того, Заявителем не представлены документы, свидетельствующие, что вышеуказанные объекты используются для коммерческих целей. В свою очередь, <…> представлены документы, подтверждающие, что данные объекты являются жилыми помещениями (свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты, расположенные по адресам: г. Краснодар, ул. <…>, имеются в материалах дела № 506/2015).

Федеральным законом от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») внесен ряд изменений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» в редакции, действующей с 05.01.2016 г., запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, с 05.01.2016 антимонопольный орган не наделен полномочиями по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления интересов физических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также  установлению факта нарушения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения таких дел.

На основании вышеизложенного, взаимоотношения, возникшие между <…> и АО «НЭСК-электросети», связанные с переоформлением технической документации в отношении объектов, расположенных по следующим адресам: г. Краснодар, ул. <…>, не могут быть оценены в рамках дела, в связи с изменением нормы ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».

Из сведений, представленных АО «НЭСК» письмом от 16.06.2016 №9.1НЭ-9/740/2839, следует, что до настоящего времени действует договор энергоснабжения <…>, заключенный между <…> и АО «НЭСК» в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…>, и магазина, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

На заседании Комиссии от 19.09.2016 представителем ИП <…>. заявлен факт получения переоформленной технической документации по спорным объектам. 

На основании вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ИП <…> путем неосуществления действий по выдаче Актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в порядке и сроки, определенные п. 69 раздела VIII Правил технологического присоединения № 861, с целью заключения ИП <…> отдельных договоров энергоснабжения по точкам поставки, расположенных по следующим адресам: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, <…>; нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул<…>; торгового павильона, расположенного по адресу: г. Краснодар, <…>; магазина, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…>, а также по выдаче дубликатов технической документации, в том числе Акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в сроки, определенные п. 70 раздела VIII Правил технологического присоединения № 861, с целью заключения ИП <…>. договора энергоснабжения по точке поставки, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3.4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях АО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ИП <…> путем неосуществления действий по выдаче Актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в порядке и сроки, определенные п. 69 раздела VIII Правил технологического присоединения № 861, с целью заключения ИП <…> отдельных договоров энергоснабжения по точкам поставки, расположенных по следующим адресам: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. <…>; нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. <…>; торгового павильона, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…>; магазина, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <…>, а также по выдаче дубликатов технической документации, в том числе Акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в сроки, определенные п. 70 раздела VIII Правил технологического присоединения № 861, с целью заключения ИП <…> договора энергоснабжения по точке поставки, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. <…>.
2. Предписание не выдавать ввиду того, что на дату вынесения решения переоформлена техническая документация по вышеуказанным объектам.
3. Передать материалы дела № 506/2015 по факту нарушения АО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

 

 

Решение и предписания антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» могут быть обжалованы в арбитражный суд либо в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия).

 

 

 

          Председатель комиссии                                               И.В. Иващенко

 

          Члены комиссии                                                                   Г.В. Цуканов-Лубяницкий

 

                                                                                        А.В. Майсеева