Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административн... от 19 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
ОАО «НЭСК-электросети» __________________ ул. Северная, 247 г. Краснодар, 350049
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 50А/2015
06.05.2015 г. Краснодар
Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 50А/2015, возбужденного в отношении ОАО «НЭСК-электросети» по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <…> - представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности <…> представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в Решении от 16.12.2014 по делу № 151/2014 установлен факт нарушения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов <…> путем неисполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств согласно договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 18.07.2013 № 1-38-13-1908, № 1-38-13-1907, № 1-38-13-1909 в срок, предусмотренный п.п «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
На основании данного решения Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 151/2014 ОАО «НЭСК-электросети» выданы предписания от 16.12.2014 № 104-151/2014, № 103-151/2014, № 102-151/2014 об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер в рамках заключенных договоров № 1-38-13-1908, № 1-38-13-1907, № 1-38-13-1909 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по исполнению обязательств, возложенных на ОАО «НЭСК – электросети», включая осуществление фактического присоединения Объектов Заявителей (копия решения от 16.12.2014 по делу № 151/2014 и предписаний от 16.12.2014 № 104-151/2014, № 103-151/2014, № 102-151/2014 имеются в материалах административного дела № 50А/2015).
В ходе рассмотрения материалов дела № 151/2014 установлено следующее.
Между Заявителями и ОАО «НЭСК – электросети» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «НЭСК – электросети»:
- с <…> заключен договор от 18.07.2013 № 1-38-13-1908 и выданы технические условия на технологическое присоединение Объекта – <…>
- с <…> заключен договор от 18.07.2013 № 1-38-13-1907 и выданы технические условия на технологическое присоединение Объекта –<…>
- с <…> заключен договор от 18.07.2013 № 1-38-13-1909 и выданы технические условия на технологическое присоединение Объекта –<…>
Предметом указанных Договоров является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение объектов Заявителей.
Пункт 6 Договоров предусматривает, что в обязательства Сетевой организации включено выполнение мероприятий по технологическому присоединению, включая осуществление фактического присоединение Объектов Заявителей к электрическим сетям.
В соответствии с п. 8 Договоров Заявители обязаны надлежащим образом исполнить обязательства по оплате, в том числе выполнить ТУ в части обязательств, возложенных на Заявителей и уведомить сетевую организацию о выполнении со своей стороны ТУ.
Пункт 5 Договоров предусматривает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Неотъемлемым приложением к Договорам являются ТУ, которые включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (раздел 10), а также мероприятий, выполняемых Заявителем (раздел 11).
Согласно Техническим условиям, максимальная (разрешенная) нагрузка Объектов Заявителей составляет 15 кВт (по каждым ТУ); III категория надежности, уровень напряжения в точке присоединения 0,4 кВ.
Заявителями в адрес Сетевой организации направлены сведения и документы о выполнении обязательств по оплате за технологическое присоединение, а также о выполнении мероприятий, возложенных техническими условиями на Заявителей:
- <…> заявление о проведении осмотра электроустановки (вх. в ОАО «НЭСК – электросети» 04.03.2014 № 1697);
- <…>. заявление о проведении осмотра электроустановки (вх. в ОАО «НЭСК – электросети» 04.03.2014 № 1697);
- <…> заявление о проведении осмотра электроустановки (вх. в ОАО «НЭСК – электросети» 04.03.2014 № 1699).
19.08.2014 на заседании Комиссии по делу № 151/2014<…>. заявлено ходатайство о замене заявителя по делу № 151/2014 с <…>на <,…>., в связи со сменой стороны по договору на технологическое присоединение № 1-38-13-1909, согласно письму ОАО «НЭСК-электросети» от 09.07.2014 № 04-09Н-574.
Указанное ходатайство рассмотрено Комиссией и удовлетворено.
Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или и на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 18 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.
В соответствии с п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок выполнения мероприятий для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, составляет шесть месяцев с момента подписания договора – для заявителей, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые будут использоваться для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к сетям классом напряжения до 20 кВт включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка Заявителя составляет не более 300 м. в городах и поселках городского типа и не более 500 м. в сельской местности.
Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»).
Согласно п. 19 Правил технологического присоединения № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения.
Однако в установленные законодательством сроки Сетевая организация не исполнила обязательства по технологическому присоединению к электрическим сетям Объектов
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Краснодар, с долей 100%.
Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 16.12.2014 № 151/2014 в действиях (бездействии) ОАО «НЭСК – электросети» установлен факт нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Местом совершения указанного правонарушения являются, объекты электросетевого хозяйства ОАО «НЭСК-электросети», расположенные на территории МО г. Краснодар, к которым должно быть осуществлено технологическое присоединение объектов
Время совершения –– 18.01.2014, момент, когда сетевой организацией должны были быть произведены действия по технологическому присоединению Объектов. в соответствии с взятыми на себя обязательствами соответственно по договорам технологического присоединения от 18.07.2013 № 1-38-13-1908, от 18.07.2013 № 1-38-13-1907, от 18.07.2013 № 1-38-13-1909 и сроками установленными п. 5 Договоров и подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
За нарушение части 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления, не истек.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции»).
Решение Краснодарского УФАС России по делу № 151/2014 изготовлено в полном объеме 16.12.2014.
Определением от 25.03.2015 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «НЭСК-электросети» № 50А/2015 по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», установленного Решением от 16.12.2014 по делу № 151/2014.
В адрес ОАО «НЭСК-электросети» направлено определение от 25.03.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении № 50А/2015 и проведении административного расследования, посредством почтовой связи. Вышеуказанное определение от 25.03.2015 получено ОАО «НЭСК-электросети» (Копия почтового уведомления от 31.03.2015).
Законному представителю с документом, удостоверяющим личность, либо представителю с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении указано явиться 22.04.2015 к 14:00 часам (Определение от 25.03.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «НЭСК-электросети» № 50А/2015).
22.04.2015 в присутствии <…> – представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от <…> должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 50А/2015 об административном правонарушении и вынесено определение от 22.04.2015 о назначении дела № 50А/2015 к рассмотрению на 06.05.2015. Протокол и определение от 22.04.2015 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 50А/2015 представителем ОАО «НЭСК-электросети» - <…> получены нарочно.
Так должностным лицом установлено, что о выявлении нарушения ОАО «НЭСК-электросети» ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», свидетельствует совокупность обстоятельств в виде получения Управлением Краснодарского УФАС России обращения <…> проведение проверки по этим обращениям и издание приказа о возбуждении дела и создание комиссии от 16.04.2014 № 196. Все эти обстоятельства имели место быть в 2014г.
Нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совершено ОАО «НЭСК-электросети» на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей на территории МО г Краснодар.
Согласно Отчету о прибылях и убытках (Форма 2) за 2012 год, объем выручки ОАО «НЭСК-электросети» от продажи товаров, продукции, работ и услуг без НДС составляет 8 985 198 000 руб.
По сведениям, представленным ОАО «НЭСК-электросети»:
–объем выручки от реализации услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) посредством объекта ПС Лорис, СШ-1, Л-13, расположенного в муниципальном образовании г. Краснодар за 2013 год составил 1 914 265, 37 руб. (без НДС).
- объем выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии посредством объекта ПС Лорис, СШ-1, Л-13, расположенного в муниципальном образовании г. Краснодар за 2013 год составил 3 824 956, 19 руб. (без НДС).
Базовый размер выручки для исчисления штрафа составил 5 739 221, 56 руб. (без НДС)
Так как административное правонарушение совершено на рынке услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым ценам, размер штрафа исчисляется следующим образом:
3/100 объема выручки ОАО «НЭСК-электросети» от реализации услуг по передаче электрической энергии, а также по реализации услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств посредством объекта ПС Лорис, СШ-1, Л-13, расположенного в муниципальном образовании г. Краснодар за 2013 год, без НДС составил 172 176, 7 руб. (5 739 221, 56 руб. х 3/100 = 172 176, 7 руб.).
3/1000 объема выручки ОАО «НЭСК-электросети» от реализации услуг по передаче электрической энергии, а также по реализации услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств посредством объекта ПС Лорис, СШ-1, Л-13, расположенного в муниципальном образовании г. Краснодар за 2013 год, без НДС составил 17 217, 7 руб.( 5 739 221, 56 руб x 3/1000= 17 217, 7 руб.).
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ размер штрафа должен быть не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), данная сумма у ОАО «НЭСК-электросети» составляет 176 798 780,0 руб. (8 839 939 000,0 x 1/50) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
06.05.2015 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела № 50А/2015 в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» <…> вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «НЭСК-электросети» (ИНН 2309001660; адрес: 350049, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000 140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления <…>