Решение б/н РЕШЕНИЕ № 51-Т/2016 по результатам рассмотрения жалобы на ... от 18 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаявитель:
Усенко Игорь Николаевич
____________________
Ул.40 лет Победы , д.135,кв.71,
г.Краснодар,350072
Организатор торгов:
ООО «Агора»
_____________________________
ул.Элеваторная,д.59,ст.Полтавская,
Красноармейский район,353800
РЕШЕНИЕ № 51-Т/2016
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
15 марта 2016 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И.- специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
Немчинов А.Ю.- специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
рассмотрев жалобу У.И. Н. (далее - Заявитель) на действия ООО «Агора» (ул.Элеваторная, д.59, ст.Полтавская, Красноармейский район,353800), (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение опубликовано в газете «Голос Правды» №8 от 02.02.2016),
в отсутствии надлежащим образом уведомленного Заявителя У. И.Н., в присутствии представителя Организатора торгов – Ч.С.З. (доверенность б/н от 02.02.2016),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба У.о И. Н. на действия ООО «Агора» (ул.Элеваторная, д.59, ст.Полтавская, Красноармейский район,353800), (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение опубликовано в газете «Голос Правды» №8 от 02.02.2016).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 15.03.2016 года в 15-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что извещение о проведении указанного аукциона не содержит сведений о максимально (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства; предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение.
Также указывает, что организатор аукциона требует от победителя аукциона возместить документально подтвержденные затраты н а формирование земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п.22 ст.39.12 Земельного кодекса РФ. Считает, что Организатор должен конкретизировать данное требование .
Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по публикации извещения аукциона о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков правомерными.
Комиссия Краснодарского УФАС России по делу №51-Т/2016, изучив доводы Заявителей и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Извещение о проведении аукциона опубликовано Организатором торгов в газете «Голос Правды» №8 от 02.02.2016, а также на сайте www.torgi.gov.ru №010216/11037160/01.
Дата и время начала подачи заявок 03.02.2016 09:00,
Дата и время окончания подачи заявок 29.02.16 12:00.
Дата и время проведения аукциона 04.03.2016 с 10:00 до 15-00.
Организатором торгов на аукцион выставлено право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Ивановского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, государственная собственность на которые не разграничена:
Лот № 1: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801255:26, адрес
Краснодарский край. Красноармейский район, ст. Ивановская, ул.Ангелинская, 37 Г, общей площадью 1227 кв.м., разрешенное использование: для ИЖС.
Лот № 2: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801255:25,адрес Краснодарский край. Красноармейский район, ст. Ивановская, ул.Ангелинская, 37 Г, общей площадью 1104 кв.м., разрешенное использование:для ИЖС.
Лот № 3: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801255:27,адрес Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Ивановская, ул.Ангелинская, 37 Г, общей площадью 1090 кв.м., разрешенное использование: для ИЖС.
Лот № 4: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801134:18,адрес Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Ивановская, ул.Шевченко, 100а, общей площадью 1600 кв.м., разрешенное использование:для ИЖС.
Лот № 5: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801291:14,адрес Краснодарский край. Красноармейский район, ст. Ивановская, ул.Новая, 74, общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: для ИЖС.
Лот № 6: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801236:12, адрес Краснодарский край. Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Таманская, 206, общей площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 1, шиномонтажные мастерские, мойки автомобилей с количеством постов от 2 до 5.
Лот № 9: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801278:7, адрес Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Новая, 72,
общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: для ИЖС.
Лот № 10: земельный участок с кадастровым номером 23:13:0801284:18, адрес Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Ивановская, ул.Залиманская, 33а, общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: для ИЖС.
Информация по каждому лоту содержит сообщение о параметрах разрешенного строительства объекта: согласно Правилам землепользования и застройки Ивановского сельского поселения Красноармейского района. Установлено, что указанные Правила размещены в общем доступе в сети «Интернет» на сайте Ивановского сельского поселения Красноармейского района.
В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» заинтересованные лица могут ознакомиться с данным документом в полном объеме.
Также установлено, что Заявитель за разъяснениями ни к организатору торгов, ни в администрацию Ивановского сельского поселения не обращался.
Также установлено, что Заявитель не являлся участником аукционов.
Ссылаясь на требования п.п.4 п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, Заяви тель указывает, что в нарушение требований данной статьи извещение по вышеперечисленным лотам не содержит также сведений о предельной свободной мощности существующих сетей, максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение.
Комиссией по делу №51-Т/2016 установлено, что извещение содержит сведения о подключении объекта к сетям инженерно - технического обеспечения, электроснабжения - в соответствии с Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2005 г. № 861.
Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83.
Согласно пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, в случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий.
Согласно представленной информации представителем Организатора торгов на заседание по делу №51-Т/2016 глава администрации Ивановского сельского поселения в ходе подготовки вышеназванных земельных участков к торгам обратился с письмами к руководителю филиала ПАО «Кубаньэнерго» для получения технических условий на технологическое присоединение. Ссылаясь на Постановление РФ от 27.12.2005 № 861, утвердившего Правила технологического присоединения, в предоставлении администрации технических условий отказано (письмо ПАО «Кубаньэнерго» №Сл/ЕС/1/3494 от 07.12.2015). При этом указано, что необходимо направить в адрес вышеназванной организации заявку, в которой должны быть указаны сведения, требуемые пунктами 9, 12, 12.1, 13, 14, а также 10, а также должны быть приложены необходимые документы, в частности документ на правообладателя земельным участком.
Поскольку государственная собственность на данные земельные участки не разграничена, по свидетельству представителя Организатора торгов, представить требуемые документы Администрации не предоставляется возможным.
Согласно разъяснению Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 30 июня 2015 года № Д23и-3009) в случае
отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий. При этом, данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных п.4 п.8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, в извещении должны быть указаны сведения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В то время как указано: сведения о подключении объекта к сетям инженерно - технического обеспечения, электроснабжения - в соответствии с Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2005 г. № 861.
Довод Заявителя об отмене требования в пункте 5 Извещения от победителя аукционов возместить документально подтвержденные затраты на формирование земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п.22 ст.39.12 ЗК РФ, принимается комиссией по делу №51-Т/2016 ввиду следующего.
Частью 22 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено:
Не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона.
Частью 3 Статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации утверждено
Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Согласно части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
В соответствии с изложенным, все затраты на формирование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и по подготовке к проведению аукциона, а также на опубликование извещения о проведении аукциона, возложены на орган государственной власти или орган местного самоуправления.
На заседании по делу №51-Т/2016 установлено, что на участие в аукционах по лотам №№1-4,6,10 было подано по одной заявке на каждый лот, по лотам №5,9 – по две заявки на каждый лот, по лотам №7,8 - по 3 заявки (протокол от 29.02.2016). Все заявители признаны участниками аукциона.
04.03.2016 г. на участие в аукционах явились по одному участнику – на лоты №№1,2,3,4,5,9,10, в связи с чем составлены протоколы о признании торгов несостоявшимися. Договоры заключены с единственными участниками по лотам №№1,2,3,4,5,9,10.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в
случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с изложенным, комиссией по делу №51-Т/2016 установлено нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, совершенное Организатором торгов.
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу У. И. Н. на действия ООО «Агора» (ул.Элеваторная, д.59, ст.Полтавская, Красноармейский район,353800), при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение опубликовано в газете «Голос Правды» №8 от 02.02.2016), обоснованной.
2. В связи с тем, что договоры аренды земельных участков заключены, предписание не выдавать.
Заместитель председателя комиссии Е.В.Крамаренко
Е.И.Азарова
А.Ю.Немчинов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.