Решение №023/10/18.1-1790/2020 РЕШЕНИЕ № 023/10/18.1-1790/2020 по результатам рассмотрения ... от 29 апреля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 023/10/18.1-1790/2020
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
29 апреля 2020 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Сиргунина О.А. –начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Бабакова Ю.С. – заместитель начальника отдела контроля органов власти,
Довлатов А.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в отсутствие Ж М А (далее-Заявитель), в отсутствие конкурсного управляющего Ю Ф В (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов по продаже имущества должника государственное сельскохозяйственное предприятие «Светлый путь» (объявление о торгах №4653377 опубликовано на сайте www.bankrot.fedresurs.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Ж М А на действия организатора торгов – конкурсного управляющего Юдина Феликса Владимировича при организации и проведении торгов по реализации имущества должника государственное сельскохозяйственное предприятие «Светлый путь» (объявление о торгах №4653377 опубликовано на сайте www.bankrot.fedresurs.ru).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 29.04.2020 года в 12.00 часов по адресу:
г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы считает, что Организатор торгов разместил сообщение о проведении торгов на электронной площадке ООО «МЭТС» в последний день приема заявок , то есть с нарушением установленных сроков.
Организатор торгов уведомлен, не предоставил Комиссии возражения на доводы жалобы.
Комиссия по делу №023/10/18.1-1790/2020, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Из материалов, представленных на рассмотрение комиссии следует, что заявитель не является участником торгов, соответственно, на него распространяются положения части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающие возможность обжалования в случае нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-11736/2003 от 09.11.2004 должник - государственное сельскохозяйственное предприятие «Светлый путь» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2011 конкурсным управляющим утвержден Юдин Ф.В.
В соответствии с п. 8 ст. 110 ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве) в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.
Организатор торгов выполняет следующие функции:
опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;
принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;
определяет участников торгов;
осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;
определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;
уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Заявитель указал, что согласно сайту ЕФРСБ 11 марта 2020 года в 01 час 36 минут оператором ЕФРСБ получено сообщение о проведении торгов №49780-ОАОФ-1 по имущественному комплексу ГСП «Светлый путь», подтверждается скриншотом с официального сайта ЕФРСБ.
В соответствии со с пп. 8, 9 ст.110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов. Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.
Согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. №178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее – Приказ) п. 3.1 для проведения торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта заявку на проведение торгов в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью организатора торгов.
Пунктом 3.1.1 Приказа установлено, что в заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, подлежащее опубликованию в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), дата публикации такого сообщения в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о несостоятельности (банкротстве), и дата его размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
Пунктом 3.2 Приказа установлено в течение одного дня с момента поступления представленной организатором торгов заявки на проведение торгов такая заявка посредством программно-аппаратных средств сайта регистрируется оператором электронной площадки и организатору торгов направляется электронное уведомление о принятии указанной заявки.
Согласно пункту 8.1 Приказа оператором электронной площадки на электронной площадке размещаются следующие сведения:
а) электронное сообщение о продаже, размещение которого предусмотрено абзацем четвертым пункта 3.2 настоящего Порядка, - не позднее десяти минут после подписания электронного сообщения о продаже квалифицированной электронной подписью организатора торгов;
Организатор торгов не предоставил Комиссии Краснодарского УФАС России на рассмотрение документацию о проведении торгов, протоколы, письменные возражения и пояснения, в связи с чем Комиссия руководствовалась информацией и документами, размещенными на официальном сайте ЕФРСБ и на сайте Мэжрегиональной Электронной Торговой Системы (далее - МЭТС).
Согласно объявлению о торгах №4653377, размещенному Организатором торгов на ЕФРСБ 01.02.2020г., заявки на участие в соответствии с п. 11 ст. 110 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 и Приказом Минэконгомразвития России №495 от 23.07.2015 принимаются с 01.02.2020 10.00 по 11.03.2020 10.00 (мск) на сайте www.m-ets.ru, дата проведения торгов 19.03.2020 10.00.
Согласно указанному сообщению Организатора торгов Юдина Ф.В. следует, что дата окончания приема заявок – 11.03.2020 10 часов 00 минут.
Однако, согласно карточке торгов, сформированной на сайте ЕФРСБ: дата получения сообщения о торгах № 49780-ОАОФ-1 ( то есть дата опубликования информации о торгах на МЭТС) 11.03.2020 01 час 36 мин.
Таким образом, потенциальные участники имели возможность подать заявки с 01 часа 36 минут 11 марта 2020 года до 10 часов 00 минут 11 марта 2020 года.
Следовательно, Организатором торгов на ЕФРСБ объявление о торгах №4653377 размещено 01.02.2020, а на сайте www.m-ets.ru сообщения о торгах № 49780-ОАОФ-1 11.03.2020г., в последний день подачи заявок.
Вместе с тем, согласно п. 3.2.8 регламента межрегиональной электронной торговой системы не позднее дня, следующего за днем получения указанных в настоящем пункте сведений (документов), оператором электронной площадки на электронной площадке и в ЕФРСБ размещаются:
- сообщение о проведении торгов;
- сведения о ходе проведения открытых торгов (дата начала представления заявок на участие в торгах, сведения об общем количестве представленных заявок на участие в торгах без указания идентифицирующих заявителя данных);
- подписанный организатором торгов протокол об определении участников торгов;
- протокол об итогах проведения торгов, сведения о результатах открытых торгов (цена продажи имущества (предприятия) должника, сведения о победителе торгов: фирменное наименование (наименование) – для юридических лиц; фамилия, имя, отчество – для физических);
- решение о признании торгов несостоявшимися.»
Следовательно МЭТС публикует на сайте сведения, направленные Организатором торгов не позднее следующего дня после их получения.
Кроме того, согласно решению Организатора торгов Юдина Ф.В. №49780-ОАОФ/1 от 11.03.2020торги признаны несостоявшимися в связи с тем, что на участие в торгах не подано ни одной заявки.
Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях конкурсного управляющего Юдина Ф.В. установлено нарушение порядка публикации информации о проведения торгов.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Управления Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Ж М А действия организатора торгов –конкурсного управляющего Ю Ф В при организации и проведении торгов по реализации имущества должника государственное сельскохозяйственное предприятие «Светлый путь» (объявление о торгах №4653377 опубликовано на сайте www.bankrot.fedresurs.ru) обоснованной.
- Организатору торгов – конкурсному управляющему Ю Ф.В. выдать предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов.
- Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. Сиргунина
Члены Комиссии: Ю.С. Бабакова
А.Н. Довлатов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесени
ПРЕДПИСАНИЕ № 023/10/18.1-1790/2020
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
29 апреля 2020 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии:
Сиргунина О.А. – начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Бабакова Ю.С. – заместитель начальника отдела контроля органов власти
Довлатов А.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
на основании решения от 29.04.2020 №023/10/18.1-1790/2020, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Ж М А на действия организатора торгов –конкурсного управляющего Ю Ф В при организации и проведении торгов по реализации имущества должника государственное сельскохозяйственное предприятие «Светлый путь» (объявление о торгах №4653377 опубликовано на сайте www.bankrot.fedresurs.ru), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов – конкурсному управляющему Ю Ф В до 25 июня 2020 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:
- аннулировать торги и их результаты (объявление о торгах №4653377 опубликовано на сайте www.bankrot.fedresurs.ru).
2. Организатору конкурса в срок до 29 июня 2020 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. Сиргунина
Члены Комиссии: Ю.С. Бабакова
А.Н. Довлатов
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.