База решений
и правовых актов

                            Организатор торгов:

 

НУО «Краснодарский краевой

фонд капитального ремонта

 многоквартирных домов»

___________________________

Ул.Рашпилевская,197/1,литер Б,

г.Краснодар,350000

 

 

Заявитель:

ООО «Белый луч»

Ул.Пограничная,д.15А,

                      г.Геленджик, с.Архипо-Осиповка,

Краснодарский край,353485

 

 

 

                                                        

 

 

РЕШЕНИЕ № 58-Т/2017

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

28 февраля 2017 г.                                                                                    г. Краснодар

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти 

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. -  специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

 рассмотрев жалобу ООО «Белый луч»   (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» (Ул.Рашпилевская, 197/1, литер  Б, г.Краснодар, 350000)  (далее -  Организатор торгов)  при проведении  электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крыши по адресу: Северский район, п.Новоберезанский, ул.Пионерская, д.1 (извещение №РТС223А170023  размещено на сайте www.rts-tender.ru),

  в присутствии представителя Организатора торгов НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» К.М.Л. (доверенность №14/306/17  от 14.02.2017),  в присутствии представителя Заявителя ООО «Белый луч» П. А.Ю. (доверенность №1 от 10.05.2016),

УСТАНОВИЛА:

             Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Белый луч»   (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» (Ул.Рашпилевская, 197/1, литер  Б, г.Краснодар, 350000)  (далее -  Организатор торгов)  при проведении  электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крыши по адресу: Северский район, п.Новоберезанский, ул.Пионерская, д.1 (извещение №РТС223А170023  размещено на сайте www.rts-tender.ru).

          Рассмотрение жалобы состоялось 28.02.2016 в 11-20 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

         Заявитель жалобы считает, что Организатор торгов необоснованно включил в  аукционную документацию п.п.22-30, а также  п.п.10.14  в проект договора, требования, не предусмотренные Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016г. №615.

           Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает  свои  действия по организации и  проведению торгов обоснованными.

         Комиссия Краснодарского УФАС России  по делу №58-Т/2017, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные  документы и сведения,  в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

12.01.2017 НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» разместило на  сайте www.rts-tender.ru  извещение  № №РТС223А170023 о проведении  электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крыши по адресу: Северский район, п.Новоберезанский, ул.Пионерская, д.1  .

          Дата и время подачи заявок 12.01.2017 с 10:00 .

          Дата и время окончания подачи заявок 17.02.2017 в 10:00.

          Дата проведения электронного аукциона 02.03.2017 13:30

        Установлено, что Заявитель   не подал заявку на участие в аукционе.

       Организатор торгов проводит аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в Краснодарском крае на основании постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

     Согласно п. 129, п. 135 Положения определяются требования к содержанию  извещения, документации о проведении электронного аукциона.

«129. В извещении о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются следующие сведения:

а) предмет электронного аукциона и идентификационный номер электронного аукциона;

б) полное наименование, адрес заказчика и адрес электронной почты, номер телефона заказчика;

в) официальный сайт и адрес сайта оператора электронной площадки в сети "Интернет", на котором

размещена документация об электронном аукционе;

г) дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;

д) дата завершения рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;

е) дата проведения электронного аукциона. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день,следующий после истечения 2 дней со дня окончания срока рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе. В случае если дата проведения электронного аукциона приходится на нерабочий день, день проведения электронного аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

ж) место, сроки выполнения работ (услуг) и условия оплаты выполненных работ (услуг);

з) начальная (максимальная) цена договора;

и) размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Размер обеспечения заявки должен составлять от 1,2 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора или, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 3 миллионов рублей, - один процент начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона;

к) размер обеспечения исполнения договора об оказании услуг. Размер обеспечения исполнения договора об оказании услуг не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона;

л) адрес электронной площадки в сети "Интернет";

м) условия договора об оказании услуг».

       Пункт 135 раздела II «Осуществление региональным оператором закупки» Положения определяет  требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона:

«135. Документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении  электронного аукциона, содержит:

а) источники финансирования работ (услуг);

б) график выполнения работ (услуг), включая стоимость этапов выполнения работ (услуг), в соответствии с проектной документацией;

в) форму, сроки и порядок оплаты работ (услуг);

г) информацию о валюте, используемой для формирования цены договора об оказании услуг и расчетов с подрядными организациями;

д) порядок применения официального курса иностранной валюты, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате договора об оказании услуг, в случае если это предусмотрено договором об оказании услуг;

е) обоснование цены договора об оказании услуг, содержащее расчет цены договора об оказании услуг;

ж) требования к сроку предоставления гарантий на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее 5 лет со дня подписания соответствующего акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ;

з) место, условия и сроки (периоды) выполнения работ (услуг);

и) порядок сдачи приемки работ (услуг);

к) возможность заказчика изменить условия договора об оказании услуг в соответствии с требованиями настоящего Положения;

л) требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и  инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 настоящего Положения;

м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в  соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для выполнения работ (услуг), предусмотренных предметом электронного аукциона;

н) проектную и сметную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, за исключением случая, предусмотренного пунктом 79 настоящего Положения;

о) порядок, дату начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. При этом  днем начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки извещения о проведении электронного аукциона;

п) порядок и срок отзыва заявок на участие в электронном аукционе, порядок внесения изменений в заявки;

р) формы, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе;

с) способы, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора об оказании услуг,

реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств в случае, если в качестве способа обеспечения исполнения договора об оказании услуг выбран обеспечительный платеж, условия банковской гарантии, установленные в соответствии с настоящим Положением;

т) срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор об оказании услуг в соответствии с настоящим Положением, должен подписать договор об оказании услуг, условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора об оказании услуг;

у) проект договора об оказании услуг.»

    Какие - либо иные требования к предоставлению гарантий на оказанные услуги: способы, размер и порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств в п.п. 129,135 данного Положения отсутствуют.

      В то же время установление требований к сроку предоставления гарантий предполагает существование (установление)  размера самой гарантии как таковой. В любом случае установление  срока исполнения обеспечения гарантийных обязательств допускает наличие (размер) непосредственно самих обязательств, виды которых зарегулированы гражданским законодательством.

        В составе  аукционной документации на «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных на территории Краснодарского края»  содержится следующая информация:

«22. Обеспечение исполнения обязательств в гарантийный срок предоставляется Подрядчиком до подписант в установленном порядке акта выполненных работ по  капитальному ремонту, а если договором подряда предусмотрено выполнение нескольких видов работ - акта приемки последней выполненной работы по капитальному ремонту.

23. Исполнение обязательств Подрядчика в гарантийный период может обеспечиваться внесением денежных средств по реквизитам, указанным в пункте 3.3 договора подряда (Приложение 1), или предоставлением банковской гарантии на пятилетний срок. Способ обеспечения исполнения обязательств по договору определяется Подрядчиком самостоятельно.

24. Размер обеспечения исполнения обязательств в гарантийный срок составляет 10% начальной (максимальной) цены договора подряда.

25. Предоставлением обеспечения исполнения обязательств в гарантийный срок в форме залога денежных средств является передача (перечисление) денежных средств, указанной в пункте 24 настоящей аукционной документации сумме в соответствии с заключенным между Подрядчиком и организатором аукциона договором залога, составленным по форме согласно Приложению 5 к аукционной документации.

В договор залога включается условие о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество.

Залог прекращается после истечения гарантийного срока, установленного в договоре подряда. Денежные средства, находящиеся в залоге, возвращаются Подрядчику в течение 28 рабочих дней после истечения гарантийного срока.

26. Предоставлением Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств по договору в  форме банковской гарантии является предоставление Подрядчиком организатору аукциона банковской гарантии, выданной банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям параграфа 6 главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации и настоящего раздела аукционной документации.

Банковская гарантия должна быть безотзывной.

Перечень обстоятельств, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии, и документов, предоставляемых организатором аукциона банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, указывается в банковской гарантии в соответствии с приложением 6 к аукционной документации.

Срок действия банковской гарантии должен превышать гарантийный срок не менее чем на три месяца.

Подрядчик до выдачи банком банковской гарантии обязан согласовать её проект с организатором аукциона.

27. Организатор аукциона рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения обязательств в гарантийный срок банковскую гарантию на предмет её соответствия требованиям, содержащимся в настоящей аукционной документации, и устанавливает подлинность её выдачи путем направления запроса в банк, выдавший такую банковскую гарантию.

28. Основанием для отказа в принятии банковской гарантии организатором аукциона является:

1) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в настоящей аукционной

документации;

2) не подтверждение банком факта выдачи банковской гарантии.

29. В случае отказа в принятии банковской гарантии организатор аукциона информирует об этом Подрядчика в письменной форме или в форме электронного документа с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии банковской гарантии:

если основанием для отказа является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в настоящей аукционной документации, - в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня поступления банковской гарантии; если основанием для отказа является не подтверждение банком факта выдачи банковской гарантии - в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня получения организатором аукциона ответа банка.

30. До предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств в гарантийный срок получения организатором аукциона подтверждения факта выдачи банковской гарантии, если способом обеспечения исполнения обязательств в гарантийный срок является банковская гарантия, оплата за выполненные работы по капитальному ремонту Подрядчику не производится.»

     В п. 10.14 проекта «Договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» в составе аукционной документации на «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных на территории Краснодарского края», содержится следующее условие:

«10.14 Исполнение обязательств Подрядчика в гарантийный период может  обеспечиваться внесением денежных средств по реквизитам, указанным в пункте 3.3 договора, или предоставлением банковской гарантии на пятилетний срок. Способ обеспечения исполнения обязательств по договору определяется Подрядчиком самостоятельно».

         В соответствии с п.п. 3, 11 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональному оператору вменено нести ответственность перед собственниками помещений за качество услуг и работ не менее пяти лет с момента подписания акта приемки, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений, для этого в документацию и договоры подряда включаются гарантийные обязательства подрядчиков сроком также не менее пяти лет.

       Гражданским кодексом РФ предусмотрены  следующие виды исполнение обязательств: неустойка, залог, удержание вещи должника, поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж и другими способами, предусмотренными законом или договором (п. 1 ст. 329 ГК РФ).

        В связи с тем, что Положением  не регламентированы способы, размер и порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, региональный оператор, как Заказчик, имеет право самостоятельно устанавливать требования к участнику, при этом требования, предъявляемые к участникам закупки, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

       Требования, установленные в аукционной документации в части обеспечения   исполнения обязательств в гарантийный период в виде залога денежных средств или банковской гарантии в размере 10 % начальной (максимальной) цены договора установлены, по свидетельству Организатора торгов, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания в многоквартирных домах  для оценки деятельности специализированной организации на профессиональной основе и привлечения квалифицированных специалистов, эффективного использования средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений, а также  средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

       На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу  ООО «Белый луч» на действия организатора торгов – НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» (Ул.Рашпилевская, 197/1, литер  Б, г.Краснодар, 350000)  при проведении  электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крыши по адресу: Северский район, п.Новоберезанский, ул.Пионерская, д.1 (извещение №РТС223А170023  размещено на сайте www.rts-tender.ru) необоснованной.

 

      Заместитель председателя Комиссии:                                        Е.В. Крамаренко

      Члены Комиссии:                                                                Е.И.Азарова

                                                                                                          О.И.Тимофеенко

                                                                                                          О.А.Сафронова

 

                                     

          Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.