База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 023/07/3-3024/2020

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

10 июля 2020 г.                                                                                             г. Краснодар                                                               

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Ю.С. Б. – .

Члены Комиссии:

А.Н. Д. – .

С.О. Ш. – .

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «ЭлектроПриводные Системы» (далее – Заявитель), при участии представителей Организатора торгов АО «Зерновой Терминал «КСК» - Т.С.В. (доверенность № . от .), М. А.Н. (доверенность № . от .) (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки частотных преобразователей и устройства плавного пуска (извещение № EX20060500041 опубликовано на сайте www.etprf.ru),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки частотных преобразователей и устройства плавного пуска (извещение № EX20060500041 опубликовано на сайте www.etprf.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 10.07.2020 года в 11:00 часов по адресу:              г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатором торгов нарушен порядок проведения торгов, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Процедура закупки проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «Зерновой терминал «КСК» (далее - Положение), утвержденным решением заседания членов Совета директоров АО «КСК» Протоколом № 09/16-СД от 18.10.2016 года.

Согласно части 1 статьи 18.1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. В действующем законодательстве РФ отсутствуют нормы, определяющие иные формы проведения торгов применительно к хозяйствующим субъектам, проводящих конкурентные процедуры закупок.

В главе 5 Положения предусмотрены применяемые Организатором торгов способы закупки и условиях их применения. Положение о закупке также предусматривает право Организатора торгов применить иные конкурентные способы закупки, не являющиеся торгами - «запрос предложений», «запрос котировок», «конкурентные переговоры», «закупка у единого поставщика» (раздела 1 Положения о закупке, определения соответствующих терминов в разделе «ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ» Положения о закупке).

АО «Зерновой терминал «КСК» не осуществляет вид деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, регулируемые виды деятельности, обязывающие Заказчика проводить закупки в соответствии с Законом закупках.

05 июня 2020г. Организатором торгов размещено уведомление о проведении открытого запроса предложений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.gtksk.com, а также на электронной торговой площадки ЭТП «ETPRF.RU».

Дата начала срока подачи заявок - 05.06.2020 14:30 (+03:00)

Дата и время окончания подачи заявок - 19.06.2020 11:00 (+03:00)

На момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме зарегистрировано 3 (три) заявки.

В соответствии с пунктом 2.9.3. Документации оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений, по совокупности критериев оценки, производится на основе критериев и соответствующей каждому критерию предельной значимости, указанных в Таблице №1.

Согласно пояснения Организатора торгов при сопоставлении заявок на участи в запросе предложений по критерию «цена договора» то заявка участника ООО «Инвертор» имело более выгодное ценовое предложение.

Факт подачи заявки от ООО «Инвертор» с ценовым предложение признанно наименьшим в протоколах от 26.06.2020 и 29.06.2020 подведения итогов по открытому запросу предложений.

Таким образом, ценовое предложение от ООО «Инвертор» в размере 25 641,53 евро с учетом НДС сделано в сроки, определённые документацией, отражено в обоих вариантах протоколов подведения итогов по открытому запросу предложений и от 26.06.2020 г. и от 29.06.2020 г., и является более выгодным, чем ценовое предложение, сделанное Заявителем.

В соответствии с пунктом 2.9.4.8. документации критерий «Статус участника закупки» оценивается следующим образом:

- производитель, официальный представитель производителя, официальный дистрибьютор или официальный дилер - 20 %;

-поставщик - 0 баллов.

Согласно пояснениям Организатора торгов, в коммерческом предложении Заявителя в пункте 2 Таблицы № 2 «Прочие коммерческие условия оказания услуг» указан статус участника: партнер АББ по направлению «Низковольтные приводы».

В коммерческом предложении ООО «Инвертор» в пункте 2 Таблицы № 2 «Прочие коммерческие условия оказания услуг» указан статус участника: официальный поставщик.

Вместе с тем заявка Заявителя, а также заявка от ООО «Инвертор» с учетом приложенных документов, не содержали документов, подтверждающих статус участника.

22.06.2020 г. Организатором торгов в адрес Заявителя сделан запрос о предоставлении документов, подтверждающих заявленный в коммерческом предложении статус участника.

Заявителем предоставлено письмо ООО «АББ» исх. № 11-0118 от 12.03.2020 г. о том, что Заявитель является партнером АББ по направлению «Низковольтные приводы».

Вместе с тем, в адрес ООО «Инвертор» запрос о предоставлении документов, подтверждающих статус участника, не направлялся, так как в коммерческом предложении был указан статус участника: официальный поставщик.

Организатором торгов, на основании статусов участников, заявленных Заявителем и ООО «Инвертор» в своих коммерческих предложениях, а также в соответствии с представленным Заявителем сертификатом в Протоколе подведения итогов по открытому запросу предложений размещенном 26.06.2020 г. в отношении Заявителя критерий «статус участника» был оценен в 20 %, а в отношении ООО «Инвертор» критерии «статус участника» был оценен в 0 %.

26.06.2020.г. в адрес Организатора торгов поступило письмо от ООО «Инвертор» исх.№ 326 от 26.06.2020 г. с просьбой пересмотреть итоги закупочной процедуры, так как ценовое предложение данного участника является минимальным и имеет статус авторизованного дистрибьютора и сервис партнера

ABB. К данному письму был приложен сертификат, подтверждающий статус участника.

На основании вышеуказанного письма Организатором торгов произведены действия по размещению протокола от 29.06.2020г. о подведения итогов по открытому запросу предложений с указанием победителем ООО «Инвертор», как участника, предоставившего наиболее выгодное ценовое предложение и подтвердившего статус участника, являющегося вторым критерием отбора победителя.

Вместе с тем, порядок статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006              № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает рассмотрение жалоб на обязательные торги, в указанном случае торги проводились не в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Руководствуясь частями 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006              № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,

РЕШИЛА:

      Признать жалобу ООО «ЭлектроПриводные Системы» на действия (бездействие) организатора торгов АО «Зерновой терминал «КСК» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки частотных преобразователей и устройства плавного пуска (извещение № EX20060500041 опубликовано на сайте www.etprf.ru.) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.