Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административн... от 27 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
ПАО «Кубаньэнерго» ____________________________ 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2А
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 63А/2017
20.04.2017 г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя ПАО «Кубаньэнерго» - «…» рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 63А/2017, возбужденного в отношении ПАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2А) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представителю разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 4,5 ст. 25.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение «…» (далее - Заявитель) на действия ПАО «Кубаньэнерго» (далее - Сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований п. 16 Правил технологического присоединения № 861 путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 21.04.2016 № 10901-16-00300044-1 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ стройплощадки жилого дома, расположенной по адресу: 353547, Краснодарский край, р-н Темрюкский, п. Кучугуры, ул. Боспорская прим: 14. (далее – Объект).
Между ПАО «Кубаньэнерго» и «…» заключен договор от 18.03.2016 № 10105-16-00294292-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор).
Предметом Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение ЭПУ стройплощадки жилого дома, расположенной по адресу: 353547, Краснодарский край, р-н Темрюкский, п. Кучугуры, ул. Боспорская прим: 14.
Неотъемлемым приложением к Договору являются технические условия № 06-02/0290-16-вд (далее – ТУ).
Согласно ТУ, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт, в т.ч. существующая 0, III категория надежности, класс напряжения эл. сетей – 0,4 кВ.
Таким образом, Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861.
22.04.2016 Заявителем осуществлена оплата по Договору (квитанция об оплате имеется в материалах дела).
Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Далее – Правила технологического присоединения № 861).
Согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил технологического присоединения № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
На основании вышеизложенного, ПАО «Кубаньэнерго» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора, (с учетом выходных дней) в срок до 21.10.2016.
Таким образом, в действиях ПАО «Кубаньэнерго» установлено нарушение требованийп. 16 Правил технологического присоединения № 861, а также п.5 Договора, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Местом совершения правонарушения является — место расположения ПАО «Кубаньэнерго» - г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2а, 350033.
Время совершения правонарушения: 21.10.2016 — дата, согласно которой ПАО «Кубаньэнерго» необходимо было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта «…»
При составлении протокола об административном правонарушении № 63А/2017, должностным лицом Краснодарского УФАС России не было установлено факта причинения «…» какого либо физического, имущественного или морального вреда, так как свидетельствующие об этом документы, со стороны «…» представлены не были.
Таким образом, в деле об административном правонарушении № 63А/2017 «…» не является потерпевшей стороной по делу.
Срок давности привлечения ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В связи с чем, в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено Определение от 15.02.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении № 63А/2017 и проведения административного расследования исх. № 2961/6, в котором указано, что 10.03.2017 в 15:00 часов, законному представителю ПАО «Кубаньэнерго» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 16.02.2017 получено ПАО «Кубаньэнерго» 02.03.2017).
10.03.2017 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО «Кубаньэнерго», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 63А/2017 об административном правонарушении и вынесено определение от 10.03.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 63А/2017.
Протокол от 10.03.2017 по делу № 63А/2017 и определение от 10.03.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела № 63А/2017 получены ПАО «Кубаньэнерго», согласно почтовому уведомлению (имеется в материалах дела № 63А/2017).
Рассмотрение дела № 63А/2017 об административном правонарушении назначено на 24.03.2017 в 16:00 часов.
24.03.2017 г. в связи с необходимостью получения дополнительных материалов для рассмотрения дела № 63А/2017 срок рассмотрения дела продлен до 24.04.2017.
24.03.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений и материалов для рассмотрения дела должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 63А/2017 на 20.04.2017 в 15.30 (Определение от 24.03.2017 получено ПАО «Кубаньэнерго», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, частями 4, 5 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
Из сведений, представленных ПАО «Кубаньэнерго», следует, что в настоящее время Объект «…» технологически присоединен к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго», что подтверждается представленными в материалы дела подписанными между ПАО «Кубаньэнерго» и «…» актами разграничения границ балансовой принадлежности от 03.07.2016, разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон от 03.07.2016, актом об осуществлении технологического присоединения от 10.12.2016 № 282938.
В ходе рассмотрения материалов дела, ПАО «Кубаньэнерго» представлено ходатайство «…» о прекращении рассмотрении дела № 63А/2017.
Данное ходатайство отклонено должностным лицом ввиду следующего.
Статья 9.21 КоАП РФ имеет формальный состав, что соответственно предусматривает отсутствие необходимости доказывания в процесс рассмотрения такой категории дел последствий, к которым привело или может привести данное нарушение.
К тому же в материал дела ПАО «Кубаньэнерго» представлен акт об осуществлении технологического присоединения от 10.12.2016 № 282938, подтверждающий исполнение мероприятий по технологическому присоединению Объекта «…» в нарушение срока, установленного п. 5 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.04.2016 № 10901-16-00300044-1, а также пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861.
Также ПАО «Кубаньэнерго» не представлены в материалы дела сведения, подтверждающие невозможность исполнения мероприятий со стороны сетевой организации согласно разделу 10 ТУ № Ан 11-03/1417-15/вд в установленный Правилами технологического присоединения № 861 срок.
Таким образом, в действиях ПАО «Кубаньэнерго», выразившихся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению Объекта «…»в срок установленный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, а также п.5 Договора, установлено нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Также должностным лицом при вынесении данного постановления установлена невозможность применения к ПАО «Кубаньэнерго» ст. 2.9 КоАП РФ.
Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом ранее ПАО «Кубаньэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, следовательно, совершение указанного административного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.
Также должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что состав вмененного правонарушения является формальным, соответственно в данном случае отсутствует необходимость доказывания вредных общественных последствий совершенного Обществом административного правонарушения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении ПАО «Кубаньэнерго» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения № 861.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № 63А/2017, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного ПАО «Кубаньэнерго» административного правонарушения.
20.04.2017 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 63А/2017 в присутствии представителя ПАО «Кубаньэнерго» - «…» вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ПАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660; адрес: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2а) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000
140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4.
УИН 16107201704270778662
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко