Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административно... от 14 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПАО «ТНС энерго Кубань»
__________________________
ул. Гимназическая, 55/1,
г. Краснодар, 350033
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 64А/2018
14.03.2018 г. Краснодар
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Дегтярева Руфина Викторовна, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ПАО «ТНС энерго Кубань», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 64А/2018, возбужденного в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» (350000, г. Краснодар, ул. Гимназическая, 55/1; ИНН 2308119595; КПП 230750001) по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установленного решением комиссии Краснодарского УФАС России от 27.03.2017 по делу № 345/2016,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 27.03.2017 по делу № 345/2016 в действиях ПАО «ТНС энерго Кубань» (ранее - ОАО «Кубаньэнергосбыт») установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Управляющая компания «Доверие» путем нарушения порядка, установленного Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 04.05.2012 №442, при введении полного ограничения режима потребления электрической энергии 24.06.2016 на объектах – офис 1/3 (подъезд №1 секция 1), офисы 3/2а, 3/2б (подъезд №3 секция 3), расположенных по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а, собственники которых надлежащим образом исполняют свои обязательства по оплате электрической энергии, установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО «Управляющая компания «Доверие» (вх. по эл. почте от 27.06.2016 № 3964) на действия (бездействие) ОАО «Кубаньэнергосбыт» (далее - сетевая организация), выразившиеся в нарушении Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2014 № 442, путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии 24.06.2016 на объектах – офис 1/3 (подъезд №1 секция 1), офисы 3/2а, 3/2б (подъезд №3 секция 3), расположенных по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а, собственники которых надлежащим образом исполняют свои обязательства по оплате электрической энергии.
ОАО «Кубаньэнергосбыт» в соответствии с решением РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006г. № 45/2006-Э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» осуществляет деятельность на территории Краснодарского края в качестве гарантирующего поставщика в границах зоны деятельности на территории Краснодарского края, в точках, определенных согласно п. 2.1 ч. 2 решения РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006 №45/2006-Э, в том числе МО г. Новороссийск, с долей 100%.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ОАО «Кубаньэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в границах зоны деятельности на территории Краснодарского края, в точках, определенных согласно п. 2.1 ч. 2 решения РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006 №45/2006-Э, в том числе МО г. Новороссийск, с долей 100%.
Согласно требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
По результатам рассмотрения обращения в действиях ОАО «Кубаньэнергосбыт» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Управляющая компания «Доверие» путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии 24.06.2016 на объектах – офис 1/3 (подъезд №1 секция 1), офисы 3/2а, 3/2б (подъезд №3 секция 3), расположенных по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а, собственники которых, надлежащим образом исполняют свои обязательства по оплате электрической энергии.
Приказом от 20.09.2016 № 517 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «Кубаньэнергосбыт» возбуждено дело № 345/2016 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 345/2016 доказательства, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.
ООО «Управляющая компания «Доверие» (далее – Заявитель, ООО «УК «Доверие») осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе, расположенным по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14-А.
Энергоснабжение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а (далее – МКД № 14а), осуществляется на основании договора ресурсоснабжения (поставки электрической энергии) от 01.01.2014 № 140331 (далее – Договор № 140331), заключенного между ООО «УК «Доверие» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» (далее – Гарантирующий поставщик).
По условиям Договора № 14331 энергоснабжение осуществляется в отношении следующих объектов: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 223-а, подъезд 1, 2 (согласно приложению № 1 к Договору № 14331), многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а, подъезд 1, 2, 3, 4 (согласно дополнительному соглашению от 01.06.2014 № 2 о внесении изменений в Договор № 140331), в том числе: ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №1 секция 1); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №1 секция 1); ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №2 секция 2); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №2 секция 2); ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №3 секция 3); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №3 секция 3); ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №4 секция 4); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №4 секция 4) (согласно дополнительному соглашению от 01.09.2015 № 3/2015 о внесении изменений в Договор № 140331).
Договор № 140331 подписан с протоколом разногласий от 10.02.2014, с протоколом урегулирования разногласий от 17.02.2014, где по условиям п. 3.3.3 Договора № 140331 сторонами не достигнута договоренность. Однако, согласно протоколу урегулирования разногласий № 2 от 07.05.2014 п. 3.3.3 Договора № 140331 оставлен в редакции Договора, с обоснованием Гарантирующего поставщика, что п. 3.3.3 Договора № 140331 соответствует Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
Согласно п. 3.3.3 Договора № 140331 Гарантирующий поставщик имеет право производить ограничение режима потребления электроэнергии (мощности), допускать перерыв в подаче электроэнергии (мощности), возобновить подачу электроэнергии (мощности), и прекратить подачу элетроэнергии (мощности) в порядке, оговоренном в Приложении № 2 к Договору № 140331 (Регламент полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности)).
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон.
В связи с неоплатой образовавшейся задолженности в размере 208 899,25 рублей ОАО «Кубаньэнергосбыт» в адрес ООО «УК «Доверие» направило уведомление об ограничении режима электропотребления от 09.06.2016. В уведомлении от 09.06.2016 указано, что в случае неоплаты задолженности в срок до 19.06.2016 ООО «Управляющая компания «Доверие» необходимо с 14.00 20.06.2016 самостоятельно произвести частичное ограничение режима потребления электрической энергии на следующих объектах ООО «УК «Доверие»: ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №1 секция 1); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №1 секция 1); ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №2 секция 2); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №2 секция 2); ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №3 секция 3); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №3 секция 3); ВУ-5 ввод №1, офисы (подъезд №4 секция 4); ВУ-5 ввод №2, офисы (подъезд №4 секция 4). В случае отказа самостоятельно произвести частичное ограничение режима потребления электрической энергии, а также неоплаты задолженности в полном объеме в срок до 23.06.2016, в соответствии с п. 15 Правил № 442 в отношении ООО «УК «Доверие» будет введено ограничение режима потребления электроэнергии путем полного ограничения сетевой организацией.
Кроме того, в уведомлении от 09.06.2016 указано, что если ограничение режима потребления в отношении ООО «УК «Доверие», владеющего объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то ООО «УК «Доверие» в соответствии с п. 8 Правил № 442 обязано обеспечить поставку электрической энергии таким потребителям без ограничения режима их потребления, в том числе обеспечить подачу электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления по соглашению с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и уведомить об этом ОАО «Кубаньэнергосбыт» до даты и времени введения в его отношении ограничения режима потребления.
Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление № 442).
В соответствии с п. 2 Постановления № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении, в том числе следующего обстоятельства:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре (абзац 2 подпункта «б» пункта 2 Постановления № 442).
Ограничение режима потребления электрической энергии вводится по инициативе Гарантирующего поставщика в связи с наступлением, в том числе вышеуказанных обстоятельств, перед которым не исполнены обязательства по договору.
ООО «УК «Доверие» письмом от 15.06.2016 сообщило ОАО «Кубаньэнергосбыт», что отключение МКД № 14а приведет к нарушению прав собственников помещений, которые своевременно производят оплату за электроэнергию, и направило список помещений, собственники которых не имеют задолженности, в соответствии с которым задолженность отсутствует по следующим нежилым помещениям – офис 1/3 (подъезд №1 секция 1), офисы 2/1, 2/2 (подъезд №2, секция 2), офисы 3/2А, 3/3Б (подъезд №3 секция 3) (вх. ОАО «Кубаньэнергосбыт» от 20.06.2016 № 1786).
ОАО «Кубаньэнергосбыт» на основании уведомления от 09.06.2016 в адрес ООО «ТЕАМ» направлена заявка от 10.06.2016 № 140000139 на введение ограничения режима потребления электрической энергии 24.06.2016 в отношении объекта – офисные помещения, точка поставки – кабельные наконечники вводных кабелей в ВРУ-0,4 кВ подъезда 1, 2, 3, 4, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а.
Заявка от 10.06.2016 № 140000139 исполнена ООО «ТЕАМ» 24.06.2016 путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объекта – офисные помещения, расположенные по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а, точка поставки – подъезд № 1, 3, 4, что подтверждается Актом ограничения/возобновления режима потребления электрической энергии от 24.06.2016.
В ходе рассмотрения дела № 345/2016 со стороны ООО «УК «Доверие» представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате за коммунальные услуги, в том числе электроэнергию, по нежилым помещениям.
Пунктами 15, 17, 18 Постановления № 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии, с учетом категории потребителей и наличия/отсутствия соответствующих обстоятельств.
В соответствии с п. 15 Постановления № 442 введение ограничения режима потребления, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 Постановления № 442, осуществляется в следующем порядке:
а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:
размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;
даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;
б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:
введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 Постановления № 442 на указанный в уведомлении срок;
введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 Постановления № 442). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;
в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.
Согласно п. 8 Постановления № 442 ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "г" и "з" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.
Если ограничение режима потребления, вводимое в отношении одного потребителя, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии другим потребителям, не имеющим задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющим иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, либо может повлечь за собой технологические нарушения на объектах электроэнергетики, то:
исполнитель обязан в течение 1 рабочего дня со дня получения уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потребления уведомить об этом инициатора введения ограничения (а в случае, если ограничение режима потребления вводится субисполнителем, то субисполнитель обязан в течение 1 рабочего дня с даты получения соответствующего письменного уведомления исполнителя уведомить об этом исполнителя, который не позднее следующих суток обязан уведомить об этом инициатора введения ограничения);
исполнитель (а в случае, если ограничение режима потребления вводится субисполнителем на основании письменного уведомления исполнителя о необходимости введения ограничения режима потребления, - то исполнитель совместно с субисполнителем) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потребления разработать дополнительные организационно-технические меры, позволяющие ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима потребления.
Если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то такое лицо обязано обеспечить поставку электрической энергии таким потребителям без ограничения режима их потребления, в том числе обеспечить подачу электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления по соглашению с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и уведомить об этом инициатора введения ограничения до даты и времени введения в его отношении ограничения режима потребления.
До реализации соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, ограничение режима потребления не вводится.
На основании вышеизложенного следует, что ОАО «Кубаньэнергосбыт» инициировано введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов: офис 1/3 (подъезд №1 секция 1), офисы 3/2а, 3/2б (подъезд №3 секция 3) при условии уведомления Гарантирующего поставщика со стороны ООО «УК «Доверие» об отсутствии задолженности по указанным объектам.
Кроме того, собственником нежилого помещения – офисы 3/2а, 3/2б, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а, в адрес ООО «УК «Доверие» направлено обращение (вх. ООО «УК «Доверие» от 25.06.2016 № 153/2) с просьбой объяснения причин отключения электрической энергии с 24.06.2016 при условии своевременной оплаты за коммунальные услуги по электроснабжению и незамедлительного восстановления поставки электроэнергии в офисы.
Энергоснабжение на объектах - офис 1/3 (подъезд №1 секция 1), офисы 3/2а, 3/2б (подъезд №3 секция 3), расположены по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 14а, восстановлено 27.08.2016 согласно Акту возобновления режима потребления электрической энергии от 24.06.2016.
Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия) прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
На основании вышеизложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России по делу №345/2016 в действиях ПАО «ТНС энерго Кубань» (ранее – ОАО «Кубаньэнергосбыт»), ущемляющих интересы ООО УК «Доверие», установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Согласно ч.2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
За нарушение части 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность по части 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Местом совершения указанного правонарушения является место нахождение ПАО «ТНС энерго Кубань» (350000, г. Краснодар, ул. Гимназическая, 55/1).
Время совершения административного правонарушения:
24.06.2016 - дата введения ПАО «ТНС энерго Кубань» (ранее ОАО «Кубаньэнергосбыт») полного ограничения режима энергоснабжения на объектах – офис 1/3 (подъезд № 1 секция 1), офисы 3/2а, 3/2б (подъезд № 3 секция 3), расположенных по адресу: г. Новроссийск, ул. Малоземельская, 14а, с нарушением порядка, установленного Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 04.05.2012 №442.
Срок давности привлечения ПАО «ТНС энерго Кубань» к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции»).
Решение Краснодарского УФАС России по делу № 345/2016 изготовлено в полном объеме 27.03.2017.
В адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» направлено уведомление о составлении протокола от 01.02.2018 № 2084/6, в котором указано, что 01.03.2018 в 11:00 часов законному представителю ПАО «ТНС энерго Кубань» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Уведомление от 01.02.2018 получено ПАО «ТНС энерго Кубань» 08.02.2018, соответствующий документ имеется в материалах дела № 64А/2018).
01.03.2018 в присутствии представителя ПАО «ТНС энерго Кубань» «…» , действующего по доверенности «…», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 64А/2018 об административном правонарушении и вынесено определение от 01.03.2018 о назначении дела № 64А/2018 к рассмотрению на 14.03.2018 в 16:00 часов.
Протокол от 01.03.2018 и Определение от 01.03.2018 по делу №64А/2018 направлены в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» посредством почтовой связи и получены 06.03.2018, соответствующий документ имеется в материалах дела № 64А/2018.
В ходе рассмотрения дела № 64А/2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России рассмотрена возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики, которые признаны решением комиссии Краснодарского УФАС России от 27.03.2017 по делу №345/2016 нарушением антимонопольного законодательства.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № 64А/2018, должностным лицом Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного ПАО «ТНС энерго Кубань» административного правонарушения.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ПАО «ТНС энерго Кубань» (ИНН 2308119595, КПП 230750001, адрес: 350000, г. Краснодар, ул. Гимназическая, 55/1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 300 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000 140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 3.
УИН 16168032200001145366
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления Р.В. Дегтярева