База решений
и правовых актов

 

01 июня 2023г. г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии № 2:

Члены Комиссии:

при участии посредством видеоконференцсвязи директора ООО «Проект-Б» Берга Д.О., представителя Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее — Организатор торгов) Сомовой Ю.Ю., лиц, допущенных в качестве слушателей, Фроловой А.Р., Шолом М.Ю., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещения № 22000009370000000031 опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000009370000000031 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи 01.06.2023г. в 10:00 (МСК).

Заявитель считает, что Организатор торгов нарушил порядок организации торгов, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Кроме того, в соответствии с частью 20 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о шаге аукциона;

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.11.2022 № 2440 (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.03.2023 № 526), постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.11.2022 № 2443 (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.03.2023 № 526), постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 06.06.2022 № 1236 (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.03.2023 № 527), постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.03.2023 № 576, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20.03.2023 № 467, Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовано извещение от 24.04.2023г. № 22000009370000000031 Лот № 1, Лот № 2, Лот № 3, Лот № 4, Лот № 5.

Дата проведения аукциона - 14.06.2023 в 10:00 (МСК).

Дата начала подачи заявок - 01.05.2023 в 09:00 (МСК).

Дата окончания приема заявок – 09.06.2023 в 17:00 (МСК).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Организатором торгов нарушен порядок проведения аукциона в части определения начальной цены предмета аукциона, по мнению Заявителя, начальная цена аукциона необоснованно завышена, способ определения начальной цена, выбранный Организатором торгов, противоречит административному регламенту администрации МО город-курорт Геленджик.

Согласно извещению от 24.04.2023г. № 22000009370000000031, опубликованному на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru:

Лот № 1. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Виноградное, ул. Центральная; площадь земельного участка: 708 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 23:40:0302001:669; разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) – 1 325 014,92 руб.

Шаг аукциона – 39 750.45 руб.

Сумма задатка – 1 325 014.92 руб.

Лот № 2. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Виноградное, ул. Центральная; площадь земельного участка: 750 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 23:40:0302001:673; разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) – 1 403 617,50 руб.

Шаг аукциона – 42 108,53 руб.

Сумма задатка – 1 403 617,50 руб.

Лот № 3. Земельный участок, расположенный по адресу: Адрес земельного участка: г. Геленджик, с. Марьина Роща; площадь земельного участка: 1000 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 23:40:0304023:366; разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) – 2 106 240,00 руб.

Шаг аукциона – 63 187,20 руб.

Сумма задатка – 2 106 240,00 руб.

Лот № 4. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Геленджик, мкр. Марьинский, д. уч. №12; площадь земельного участка: 418 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 23:40:0305013:123; разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) – 2 647 143,84 руб.

Шаг аукциона – 79 414,32 руб.

Сумма задатка – 2 647 143,84 руб.

Лот № 5. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. Майкопская; площадь земельного участка: 1039 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 23:40:0406010:17; разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) – 6 673 985,33 руб.

Шаг аукциона – 200 219,56 руб.

Сумма задатка – 6 673 985,33 руб.

Согласно части 14 статьи 39.11 ЗК РФ, начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 3.3.8 Приказа Росархива от 25.12.2020г. № 199 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления», в целях регулирования деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, организации выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, управления государственным (муниципальным) имуществом и решения иных задач, установленных законодательством Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица в пределах своей компетенции издают правовые акты в форме правил, положений, инструкций, регламентов, порядков и др., а также индивидуальные правовые акты в форме указов, постановлений, решений, приказов, распоряжений (далее - распорядительные документы).

Пунктом 3.9.4 Административного регламента предоставления администрацией МЛ горд-курорт Геленджик муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности МО город-курорт Геленджик, на торгах», утвержденным постановлением администрации МО город-курорт Геленджик от 08.09.2020г. № 1727, начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Организатором торгов начальная цена лотов 1-5 определена в размере 100 процентов кадастровой стоимости земельных участков, согласно постановлениям администрации муниципального образования города-курорта Геленджик от 08.11.2022 № 2440 (в редакции от 24.03.2023 № 526), постановление от 08.11.2022 № 2443 (в редакции от 24.03.2023 № 526); постановление от 06.06.2022 № 1236 (в редакции от 24.03.2023 № 527); постановление от 31.03.2023 № 576; постановление от 20.03.2023 № 467.

Комиссией Краснодарского УФАС России, установлено, что способ определения начальной цены предмета аукциона, выбранный Организатором торгов, является отличным от установленного в административном регламенте, вместе с тем, установление начальной цены в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Проект-Б» на действия Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещения № 22000009370000000031 опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.

 

 

Председатель комиссии № 2
Члены комиссии:

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Краснодарского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.