РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2017                                              

Полный текст решения изготовлен 22.05.2017                                       г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. –  руководитель управления;

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В.- начальник отдела контроля органов власти;

Тимофеенко О.И.- главный специалист –эксперт отдела контроля органов власти;

            Азарова Е.И. –  ведущий специалист –эксперт отдела контроля органов власти;

         Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власт;

Оберемок А.А.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 67/2017 по признакам нарушения АО «570 авиационный ремонтный завод»  (ул. Шмидта, д.293, г. Ейск, Ейский район, 353681) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании представителя ООО «МегаЛаб-Диагностика» Б.С.Д. (доверенность  № 5  от 27.02.2017 г.), в присутствии на заседании представителя АО «570 авиационный ремонтный завод» Н.О.А. (доверенность №8 от 06.02.2017 г.);

       Руководствуясь ст.48.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило на рассмотрение обращение ООО «МегаЛаб-Диагностика» (353680, Ейский район, г. Ейск, ул. Р. Люксембург, д. 26) от 14.11.2016 г. вх. № 11525 на действия АО «570 авиационный ремонтный завод» (353681, Краснодарский край, г. Ейск, ул. Шмидта, 293),  выразившиеся в ограничении круга лиц, имеющих право на законных основаниях участвовать в запросе котировок и по итогам закупки добросовестно оказать медицинские услуги.

В ходе рассмотрения обращения Краснодарским УФАС России установлено следующее.

АО «570 АРЗ» 19.10.2016 г. опубликовало извещение о проведении закупки путем проведения запроса котировок №1716-01-005075, согласно которому проводился «Открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра».

Из представленных доводов следует, что в Разделе 4.12.2 «Порядка проведения закупки» закупочной документации, опубликованной в извещении, в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия (ЗК) принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям документации о закупке на основании установленных в п. 27 информационной карты измеряемых критериев отбора.

Согласно п. 5.1.6. Требований к участникам закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям участник процедуры закупки обязан приложить в составе заявки документы, перечисленные в приложении №1 к информационной карте.

В Приложении № 1 Информационной карты закупочной документации изложены требования к участникам процедуры закупки, среди которых необходимо: 

- Наличие специальных допусков и разрешений, установленных в соответствии с законодательством и касающихся исполнения обязательств по предмету договора;

- наличие лицензии на медицинскую деятельность, включая проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Предметом закупки является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра. Данная деятельность регулируется Федеральным Законом №99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании» и Положением о лицензировании медицинской деятельности. Данными нормативными актами установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию. В перечень работ, относящихся к медицинской деятельности, входят в том числе и медицинские осмотры (предварительные, периодические). Согласно п. 8 ст. 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.       В лицензии на осуществление медицинской деятельности должен быть указан конкретный адрес места осуществления лицензируемого вида медицинской деятельности. В п. 8 Положения установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, необходимо переоформить лицензию. В ч. 2 ст. 18 Закона о лицензировании до переоформления лицензии организация, оказывающая медицинские услуги вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии. В связи с вышеизложенным медицинская организация может предоставлять медицинские услуги, указанные в лицензии, только по адресу или адресам, установленным в этом документе.

Заказчик (АО «570 АРЗ») в извещении о проведении закупки местом поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указал: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Шмидта, 293.

28.10.2016г. на ЭТП был опубликован Протокол рассмотрения и оценки заявок от 27.10.2016г. в котором комиссией было принято решение о признании заявки ООО «Медицинский центр «Гиппократ Плюс» соответствующей всем требованиям запроса котировок, присвоить номер <...> (один) и заключить договор на проведение периодического медицинского осмотра работников АО «570 АРЗ». Участнику ООО «МегаЛаб-  Диагностика» присвоить номер <...> (два). Согласно информации, размещенной в Протоколе рассмотрения заявок участников №106 от 26.10.2016г. ООО «МЦ Гиппократ Плюс» имеет ИНН 6163085770. В реестре лицензий организаций осуществляющих медицинскую деятельность, опубликованном на сайте Росздравнадзора по адресу http://www.roszdravnadzor.ru/ (далее по тексту - реестр лицензий) указано, что организация с номером ИНН 6163085770 имеет лицензии, выданные Министерством здравоохранения Ростовской области.

ООО «МегаЛаб-Диагностика», ИНН 2361007880, имеет лицензию № Л0-23-01-007344, зарегистрированную 24 июня 2014 г., с адресом: 353680, Россия, Краснодарский край, г. Ейск, ул. Р. Люксембург, д. 26 .

Таким образом, обе заявки участников закупки не соответствуют требованиям, указанным в закупочной документации.

            В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Заказчик, указав местом оказания услуг адрес: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Шмидта, 293, который является адресом фактического нахождения Заказчика, ограничил круг лиц, имеющих право на законных основаниях участвовать в запросе котировок, и по итогам закупки добросовестно оказать медицинские услуги.

Управлением, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 года № 220 (далее - Порядок), в объеме, установленном пунктом 10.9 настоящих Правил составлен аналитический отчет (краткий отчет (обзор) по результатам анализа состояния конкуренции при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 47, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях АО «570 авиационный ремонтный завод» факт нарушения  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении круга лиц, имеющих право на законных основаниях участвовать в запросе котировок.
2. В связи с тем, что договор по предоставлению медицинских услуг заключен и исполнен предписание не выдавать.

 

Председатель Комиссии                                                 Р.В. Дегтярева

          Члены Комиссии:                                                               Е.В. Крамаренко

О. И. Тимофеенко

Е.И. Азарова

О.А. Сафронова

А.А. Оберемок

 

                                                                                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.