Решение б/н Решение Краснодарского УФАС России по делу № 66Р/2010 от 07.... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
27 июля 2010г г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Гассий Н.Я. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васько К.А. – главный специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Вайс Т.И. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 66Р/2010 от 07.06.2010г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по фактувыдачи департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар индивидуальному предпринимателю А АС разрешений на установку рекламных конструкций № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г., без **договора с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции – собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41-43-45, с признаками нарушения требований части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 13.05.2008) «О рекламе» (далее – Федерального закона «О рекламе»),
В присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Ч ИП (паспорт <...> выданный УВД Прикубанского округа г. Краснодара 05.09.2003г.) – представитель по доверенности от 21.01.2010 № 23/23/212, выданной директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар И.А. Г.
заинтересованные лица:
- С ОВ (паспорт <...> выданный Верхнебаканским поселковым отделением милиции г. Новороссийска Краснодарского края 26.01.2004г.) – представитель по доверенности от 01.03.2010г. № 6/39, выданной МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации»;
- К АВ (паспорт <...> выданный УВД Прикубанского округа г. Краснодара 06.09.2005г.);
- А АС (паспорт <...> выданный ПВС УВД Западного округа г. Краснодара 28.03.2002г.).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили материалы проверки из прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара от 13.04.2010г. № 1588ж09/1886 по обращению гражданина К АВ (г. Краснодар) по факту выдачи департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар индивидуальному предпринимателю А АС разрешений на установку рекламных конструкций № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г., противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
В письме прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара от 13.04.2010г. № 1588ж09/1886 указано, что в результате проверки по обращению К А.В. установлено, что ИП А А.С. департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выданы разрешения № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г. на установку рекламных конструкций по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41 и ул. Красная, 45.
При этом, прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара установлено, что письменное согласие собственников вышеуказанного многоквартирного дома на момент выдачи ИП А А.С. разрешений № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г. на установку рекламных конструкций по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41 и ул. Красная, 45, отсутствовало (письмо в деле).
По результатам рассмотрения данного заявления Краснодарским УФАС России было возбуждено дело № 66Р/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной
регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
Из материалов, представленных прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара и МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации», управлением установлено, что при подаче ИП А А.С. заявлений на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций в МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации» вх. № 000949 от 27.06.08г. и № 001149 от 21.07.08г. заявитель не представил договор с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции, а такжеподтверждение в письменной форме согласия собственника недвижимого имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции, а именно, собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, по ул. Красная, 41-43-45.
В представленных в управление документах и материалах, а именно:
- в заявлении ИП А А.С. на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции (по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41), поданном на имя директора МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации» А.В. У вх. № 000949 от 27.06.2008г., а также прилагаемых к нему документах (заявление на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар вх. № 000978 от 20.06.2008г. и сведений о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции) (копии в деле);
- в заявлении ИП А А.С. на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции (по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 45), поданном на имя директора МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации» А.В. У вх. № 001149 от 21.07.2008г., а также прилагаемых к нему документах (заявление на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар вх. № 002105 от 28.06.2008г. и сведений о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции) (копии в деле),
указано, что собственником (иным законным владельцем) объекта недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, является МО г. Краснодар.
А также в представленных материалах имеются договоры № 001003 от 20.06.2008г. и № 002130 от 28.06.2008г. на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО г. Краснодар, которыезаключены между МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации» и ИП А А.С. (в деле).
Однако, рассмотрев представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по делу № 66Р/2010 установила, что собственником недвижимого имущества (жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41-43-45), к которому присоединяются рекламные конструкции (разрешения № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г. на установку рекламных конструкций)являются участники общей долевой собственности (собственники жилых и нежилых помещений, расположенных в г. Краснодаре по ул. Красная, 41 и ул. Красная, 45).
Так, из справки ГУП КК «Крайтехинвентаризация» от 05.11.2009г. № 1282 следует, что по данным регистрации на дату 28.05.2008г. жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41-43-45 находится в общей долевой собственности, и в справке перечислены все собственники жилого дома (собственники жилых и нежилых помещений).
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю № 01/071/2010-087 от 05.03.2010г. правообладателем общего имущества многоквартирного жилого дома здания (г. Краснодар, Западный округ, ул. Красная, дом №41-43-45/64) являются участники общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия в деле).
Кроме того, из письма МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации» от 09.04.2010г. № 486-1/39, представленного в управление прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара, следует, что на момент выдачи разрешений № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г. на установку рекламных конструкций на здании, расположенном в г. Краснодаре по адресу: ул. Красная, 41 и ул. Красная, 45, согласия собственников помещений в многоквартирном жилом доме не имелось (копия в деле).
5 июля 2010г. состоялось заседание Комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по делу № 66Р/2010, и по результатам рассмотрения дело было отложено на 27.07.2010г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В связи с чем, Краснодарским УФАС России письмом от 06.07.2010г. № 7636/2010 в адрес департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар был направлен запрос о предоставлении информации: значился или нет в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на дату 27 июня 2008г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар по ул. Красная/Гоголя, 41,43,45/64, с приложением выписки из Реестра муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.
Из письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 13.07.2010г. № 15891.49, представленного по запросу управления следует, что по состоянию на 27.06.2008г. и в настоящее время в Реестре муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Красная/им. Гоголя, 41, 43, 45/64 не значатся, объектами учета являются отдельные жилые и нежилые помещения, входящие в их состав (письмо в деле).
Данные сведения также подтверждены письмом прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара от 13.04.2010г. № 1588ж09/1916, направленным в адрес гр. К А.В., в котором говорится о том, что письменное согласие собственников дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная/им. Гоголя, 41, 43, 45/64, на момент выдачи разрешений № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г. на установку рекламных конструкций, отсутствовало (копия в деле).
На заседание комиссии по рассмотрению дела № 66Р/2010 27.07.2010г. заинтересованное лицо – А А.С. представил дополнительные материалы, вх. № 6627 от 27.07.2010г. (копии в деле):
- копию протокола № 3 от 01.04.2008г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41;
- копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41 (без даты и номера);
- копию протокола № 3 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 45 (без даты);
- копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 45 (без даты и номера).
Однако, вышеперечисленные документы не могут быть приняты во внимание Комиссией Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по делу № 66Р/2010, поскольку при подаче в 2008г. ИП А А.С. заявлений вх.№ № 000949 от 27.06.2008г. и вх. № № 001149 от 21.07.2008г. на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций (по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41 и ул. Красная. 45), с приложением соответствующих документов на имя директора МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации» А.В. У, вышеперечисленные документы отсутствовалиь, что также подтверждено письмом прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара от 13.04.2010г. № 1588ж09/1886 о результатах проверки по обращению К А.В.
В соответствии с частью 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 13.05.2008г.) (далее - ГК РФ) распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно части 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно ч.2 указанной статьи участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
В соответствии с частью 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами и внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ (ред. от 13.05.2008) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п.3 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ (ред. от 13.05.2008) к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ (ред. от 13.05.2008) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.
Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссией Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по делу № 66Р/2010 установлено, что в представленных в управление материалах отсутствует договор с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции (разрешения № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г. на установку рекламных конструкций), а именно, с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Красная/ ул. Гоголя, № 41-43-45/64.
Следовательно, при выдачедепартаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар индивидуальному предпринимателю А АС разрешений на установку рекламных конструкций № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г., без договора с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции, а именно, с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная/им. Гоголя, 41, 43, 45/64, были нарушены требования части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Федерального закона «О рекламе», антимонопольный орган вправе выдавать органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать акты - разрешения на установку рекламных конструкций № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г., выданные индивидуальному предпринимателю А АС департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, противоречащими законодательству Российской Федерации о рекламе, поскольку при их выдаче нарушены требования части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предписание об отмене актов - разрешений на установку рекламных конструкций № 00943 от 27.06.2008г. и № 01141 от 22.07.2008г., выданных индивидуальному предпринимателю А АС департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, нарушающих законодательство Российской Федерации о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 6 августа 2010г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии _____________ Н.Я. Гассий
Члены Комиссии _____________ В.В. Оберемок
_____________ К.А. Васько
_____________ Т.И. Вайс