База решений
и правовых актов

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 228А-РЗ/2019

 

03 апреля 2019 г.                                                                                  г. Краснодар

Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев в присутствии <…> материалы дела об административном правонарушении № 228А-РЗ/2019, возбужденного в отношении <…> постановлением прокурора Белоглинского района старшего советника юстиции Нечитайло М. Т. о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2019 г. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по признакам нарушения ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛ:

 

29.03.2018 Администрацией Новопавловского сельского поселения в еди­ной информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении за­купки с идентификационным кодом 183232600769323260100100030034211244 пу­тем проведения электронного аукциона по объекту «Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки».

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неогра­ниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе из­вещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам за­купки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведе­ние такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о про­ведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информацион­ной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона помимо прочей инфор­мации указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона (п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе).

Требования к участникам электронного аукциона, установленные в соответ­ствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе также должны содержаться в документации об электронном аукционе (ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе).

В силу части 2, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе за­явка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Вторая часть за­явки на участие в электронном аукционе в числе прочих должна содержать доку­менты, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а так­же декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установ­ленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (ука­занная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В срок, не превышающий 7 дней с даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, по результатам рассмотрения которых принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участни­ком такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (части 1 -3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион проводится на электронной площадке после рассмот­рения аукционной комиссией первых частей заявок на участие в таком аукционе. После окончания аукциона и размещения протокола такого аукциона на элек­тронной площадке, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданные его участниками (части 2, 3, 18, 19 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требовани­ям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 68 Закона о контрактной системе).

То есть, аукционная комиссия проверяет соответствие участников аукциона установленным требованиям после проведения самого аукциона в ходе проверки вторых частей поданных участниками заявок.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участ­ника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, ча­стями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Феде­рального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки. Одним из указанных единых требований является требование, в силу ко­торого участник закупки - юридическое лицо в течение двух лет до момента по­дачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответ­ственности за совершение административного правонарушения, предусмотренно­го статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правона­рушениях (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

На основании приказа Генпрокуратуры России от 28.08.2017 №590 «О фор­мировании и ведении реестра юридических лиц, привлеченных к административ­ной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях» реестр юридических лиц, привлеченных к адми­нистративной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ ведется органами прокура­туры и находится в свободном доступе на официальном сайте Генеральной про­куратуры РФ в сети Интернет по адресу https://www. genproc. gov.ru/anticor/register- of-illegal-remuneration/.

Из совокупности приведенных норм прямо следует, что юридические лица, привлеченные к административной ответственности по статье 19.28 КоАП , не могут принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд в течение двух лет после привлечения к ад­министративной ответственности.

Изучением извещения об осуществлении закупки установлено, что оно со­держит требования, установленные к участникам закупки, предусмотренные ста­тьей 31 Закона о контрактной системе. Документацией об электронном аукционе предусмотрено декларирование участником закупки своего соответствия предъ­являемым требованиям, в том числе требованию, в силу которого участник закуп­ки - юридическое лицо в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.04.2018 №0318300047118000002-1 следует, что поступило 2 заявки на участие в электронном аукционе от 2 организаций: НАО «Новопокровское дорожное ре­монтно-строительное управление» и ООО «АВЕЛ ЮГ». По результатам рассмот­рения первые части обеих заявок признаны соответствующими требованиям За­кона, оба кандидата допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками электронного аукциона.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2018 №0318300047118000002-3 следует, что электронный аукцион состоялся с участи­ем обеих указанных выше организаций, вторые части заявок признаны членами комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям аукцион­ной документации и Закона о контрактной системе. Указанный протокол подпи­сан членами аукционной комиссии и контрактным управляющим Администрации Ефимцевой И.Н.

Таким образом, ООО «АВЕЛ ЮГ» принято участие в электронном аукционе и указанная организация признана соответствующей предъявленным к ней требо­ваниям.

Вместе с тем, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП постановлением мирового судьи судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 03.04.2017.

Так как на момент проведения Администрацией закупки двухлетний период с момента привлечения ООО «АВЕЛ ЮГ» к административной ответственности не истек, указанная организация не имела правовых оснований для участия в та­кой закупке. Должностными лицами Администрации не принято мер к проверке сведений, находящихся в открытом доступе, что повлекло признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отка­зано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодатель­ства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение является <…>.

Таким образом, в действиях должностного лица - <…> содержатся состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП - признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – штраф на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела не установлено.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП.

 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <…> виновной  в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду 161 1 16 3305010 6000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП: 231001001

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013

Назначение платежа КБК (указать код штрафа)

ОКТМО: 03607404

УИН: 16100500000000046983

Очередность платежа:4       

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8(861)253-66-82), с указанием номера постановления).

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя управления                               Л.А. Литовченко

 

Каменских А.О.

8(861)2516648