База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 455/2020-КС

по делу 023/06/67-1511/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      24 марта 2020 года                                                                г. Краснодар

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ВИВАЛЬДИ-К» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Закупка дезинфицирующих средств» (извещение № 0318300170420000059) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «ВИВАЛЬДИ-К» о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно отказал в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО «ВИВАЛЬДИ-К», а также на то, что документация размещена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Закупка дезинфицирующих средств» (извещение № 0318300170420000059).

Начальная (максимальная) цена контракта – 410 806,40 рублей.

 Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с п.б) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.03.2020 №0318300170420000059-1 заявке ООО «ВИВАЛЬДИ-К» отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«На основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ; (Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, которой присвоен идентификационный номер <...> не соответствует Разделу 8 «Инструкция по заполнению заявки», Разделу 9 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе», Разделу 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации и п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. В заявке участник закупки представил сведения, не соответствующие требованиям аукционной документации: п. 7. Дезинфицирующее средство Требования аукционной документации: «Режим дезинфекции поверхностей по бактериальному режиму с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л не менее 300 Экспозиция (время обеззараживания), мин не более 30» «Режим предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и эндоскопов ручным способом с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л не менее 200 Экспозиция (время обеззараживания), мин не более 15» «Режим предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения механизированным способом с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л не менее 300 Экспозиция (время обеззараживания), мин не более 20» Сведения заявки: Дезинфицирующее средство "Алма- Экстра", Производитель: ТОО "Производственный комплекс "Аврора", Республика Казахстан «Режим дезинфекции поверхностей по бактериальному режиму с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л 300 Экспозиция (время обеззараживания), мин 30» «Режим предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и эндоскопов ручным способом с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л 200 Экспозиция (время обеззараживания), мин 15» «Режим предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения механизированным способом с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л 300 Экспозиция (время обеззараживания), мин 20» Заказчиком был направлен официальный запрос № 768 от 12.03.2020 производителю ТОО "Производственный комплекс "Аврора" на предоставление Инструкций по применению дезсредства «Алма-Экстра». Согласно Методическим указаниям по применению дезинфицирующего средства «Алма-Экстра» в медицинских организациях для дезинфекции и предстерилизационной очистки № 341.17.10.12.2019, полученным от производителя ТОО "Производственный комплекс "Аврора": «Режим дезинфекции поверхностей по бактериальному режиму с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л 333 Экспозиция (время обеззараживания), мин 30» «Режим предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и эндоскопов ручным способом с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л 200 Экспозиция (время обеззараживания), мин 3» «Режим предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения механизированным способом с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л 333 Экспозиция (время обеззараживания), мин 3» Таким образом поставщиком предоставлена недостоверная информация о предмете закупки, п. 8. Дезинфицирующее средство Требования аукционной документации: «Экспозиция (время обеззараживания) в кожно-венерологических, туберкулезных отделениях, мин не более 15» Сведения заявки: Дезинфицирующее средство "Алмацид-Н", Производитель: ТОО "Производственный комплекс "Аврора", Республика Казахстан «Экспозиция (время обеззараживания) в кожно-венерологических, туберкулезных отделениях, мин 10» Заказчиком был направлен официальный запрос № 768 от 12.03.2020 производителю ТОО "Производственный комплекс "Аврора" на предоставление Инструкций по применению дезсредства «Алмацид-Н». Согласно Методическим указаниям по применению средства «Алмацид-Н» для дезинфекции № 311. 09.13.01.2020, полученным от производителя ТОО "Производственный комплекс "Аврора": «Экспозиция (время обеззараживания) в кожно- венерологических, туберкулезных отделениях, мин 15» Таким образом поставщиком предоставлена недостоверная информация о предмете закупки.)».

По поз.7 Заявителем указаны показатели товара, не соответствующие характеристикам, установленным производителем предложенной продукции:

Исходя из данных, указанных в сравнительной таблице, в заявке участника указана недостоверная информация о показателях предлагаемого товара.

Заявитель указывает на то, что Заказчиком в Техническом задании не указана поверхность, для которой требуются дезинфицирующие средства, вследствие чего Заказчик вводит потенциального участника закупки в заблуждение.

В инструкции дезинфицирующего средства «Алма-Экстра» установлено следующее:

Время обеззараживания, указанное Заказчиком в аукционной документации, соответствует нормам, установленным в инструкции по применению дезинфицирующего средства, вне зависимости от обрабатываемой поверхности.

Согласно таблице №11 инструкции по применению дезинфицирующего средства режим предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и эндоскопов ручным способом с выходом рабочего раствора из 1 л средства, л - не менее 200 Экспозиция (время обеззараживания), мин - не более 15) установлено следующее:

Исходя из данной таблицы, выход рабочего раствора средства Алма-Экстра для предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и эндоскопов ручным способом составляет 200 литров и время обработки - 3 минуты.

Заявитель в своей заявке указал: 200 литров и 15 минут.

Следовательно, в заявке ООО «ВИВАЛЬДИ-К» предоставлены недостоверные сведения.

По поз. 8 «Описания объекта закупки» представленные Заявителем показатели товара не соответствуют характеристикам, установленным производителем:

Таким образом, Заявитель в составе заявки указал недостоверные сведения.

Заявитель в своих доводах ссылается на то, что средство Алмацид-Н имеет 2 режима при­менения дезинфекция при бактериальных инфекциях (кроме микобактерий ту­беркулеза), вирусных инфекций и 2 - дезинфекция при инфекциях Кандидоза, дер­матофитии, микобактерий туберкулеза.

В инструкции по применению дезинфицирующего средства Алмацид-Н указано:

Исходя из данных, указанных в таблице, время обеззараживания в туберкулезных отделениях составляет 15 минут.

Таким образом, действия аукционной комиссии при рассмотрении заявки ООО «ВИВАЛЬДИ-К» не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ВИВАЛЬДИ-К» необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300170420000059).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.