База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 023/04/9.21-1962/2019

 

18 ноября 2019 года                                                                                  г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО «Кубаньэнерго», ПАО «ТНС Энерго Кубань», <...>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1962/2019, возбужденного в отношении ПАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 «А») по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861,

УСТАНОВИЛ:

В Краснодарское УФАС России из ФАС России поступило заявление <...> (вх. по эл. почте от 22.07.2019 № 7651) на действия ПАО «Кубаньэнерго», связанные с несоблюдением порядка технологического присоединения к электрическим сетям, предусмотренного Правилами технологического присоединения № 861, путем неисполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта <...>, расположенного по адресу: <...> (далее – Объект).

Из разъяснений Президиума ФАС России, направленных письмом ФАС России от 12.12.2016 №СП/85899/16, следует, что нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, следует рассматривать только в порядке ст. 9.21 КоАП РФ.

Как следует из поступивших в адрес Управления сведений, между <...> и ПАО «Кубаньэнерго» заключен договор № 10903-18-00476108-1 от 19.11.2018 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <...> (далее – Заявка), неотъемлемой частью которого являются Технические условия.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Далее – Правила технологического присоединения № 861).

Пункт 7 Правил №1314 устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

 Согласно п.21 договора от 19.11.2018 № 10903-18-00476108-1 и п.15 Правил технологического присоединения № 861, договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Договор № 10903-18-00476108-1 заключен между ПАО «Кубаньэнерго» и <...>  19.11.2018 г.

На основании вышеизложенного, ПАО «Кубаньэнерго» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора от 19.11.2018 № 10903-18-00476108-1, в срок до 19.03.2019 г.

Согласно п.19 Правил №861, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Согласно представленным ПАО «Кубаньэнерго» сведениям, <...> в адрес ПАО «Кубаньэнерго» было направлено заявление о выполнении п. 11 Технических условий для присоединения к электрическим сетям Объекта, расположенного по адресу: <...> (далее – Заявление).

Вышеуказанное Заявление зарегистрировано в Сетевой организации 06.12.2018.

14.12.2018 Сетевой Организацией проведен осмотр электроустановок с составлением соответствующих актов. При проверке выявлены замечания, касающиеся приборов учета, о чем указано в акте осмотра.

12.02.2019 <...> было направлено заявление о несогласии с требованием Сетевой Организации о предоставлении проектной документации и осуществлении фактического присоединения объекта заявителя.

15.02.2019 <...> подписан Акт о выполнении технических условий №06-03/0517-18-В/1.

18.03.2019 ПАО «Кубаньэнерго» осуществлено технологическое присоединение Объекта Заявителя, о чем составлен соответствующий Акт № 458564, подписанный <...>

Согласно п.19(1) Правил №861, Сетевая организация не позднее 2 рабочих дней со дня подписания заявителем и сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил) направляет в письменном или электронном виде копии указанных актов в адрес субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, либо в случае отсутствия информации у сетевой организации о заключении такого договора на дату отправления - в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Подлежащие в соответствии с настоящими Правилами исполнению сетевой организацией действия по передаче копий документов заявителей в адрес соответствующих субъектов розничных рынков, а также по допуску к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии совершаются сетевыми организациями без взимания платы за их совершение.

В случае если к заявке не приложен подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оформленный в соответствии с формой договора, размещенной на официальном сайте гарантирующего поставщика, или протокол разногласий к договору, заявитель, получивший от сетевой организации акт об осуществлении технологического присоединения, при его возвращении сетевой организации после подписания со своей стороны вправе приложить к нему надлежащим образом оформленный и подписанный со своей стороны договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, ранее надлежащим образом оформленный и подписанный со стороны гарантирующего поставщика. Отсутствие договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, не является основанием для невыполнения сетевой организацией обязательств, предусмотренных настоящими Правилами, в части соблюдения процедуры технологического присоединения.

Учитывая дату подписания Акта об осуществлении технологического присоединения (18.03.2019) ПАО «Кубаньэнерго» должно было направить в адрес субъекта розничного рынка копию указанного акта не позднее 20.03.2019.

Из сведений, представленных ПАО «Кубаньэнерго» письмом от 18.10.2019 № 135-04-501 (вх. от 21.10.2019 № 12240) следует, что указанные Акты были направлены ПАО «Кубаньэнерго» в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» электронным письмом от 20.03.2019.

В свою очередь ПАО «ТНС энерго Кубань» письмом от 31.10.2019 № УНПО08.07.534 представило пояснения и документы из которых следует, что 29.04.2019 в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» обратился Самарский А.В. с просьбой внести изменения в договор энергоснабжения №230708040016, в связи с осуществлением 18.03.2019 сетевой организации ПАО «Кубаньэнерго» нового технологического присоединения (увеличения мощности) по адресу: <...>, при этом, заявителем не были представлены оригиналы подтверждающих документов.

В целях внесения изменений в договор энергоснабжения с потребителем, проживающим по адресу <...>, и внесения соответствующих изменений в договор оказания услуг по передаче с ПАО «Кубаньэнерго» по указанной точке поставке, ПАО «ТНС энерго Кубань» письмами от 30.04.2019 №202 и 03.06.2019 №15 обратилось в адрес сетевой организации ПАО «Кубаньэнерго» с запросом о предоставлении оригинала акта об осуществлении акта об осуществлении технологического присоединения №458564.

Сетевая организация письмом от 01.08.2019 №СлЭС/1/1872 предоставила в адрес Общества заверенную копию указанного акта, после чего, Обществом были внесены соответствующие изменения в договор энергоснабжения №230708040016.

Иные письма в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» от ПАО «Кубаньэнерго» не поступали.

Так же ПАО «ТНС энерго Кубань» письмом от 13.11.2019 № УНПО08.07.559 представило пояснения из которых следует, что письмо ПАО «Кубаньэнерго» от 20.03.2019 в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» не поступало.

С учетом вышеизложенного ПАО «Кубаньэнерго» не представлены документы, определенно и безусловно свидетельствующие о выполнении ПАО «Кубаньэнерго» обязанности, установленной п.19(1) Правил №861.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее ПАО «Кубаньэнерго» Управлением было привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в действиях ПАО «Кубаньэнерго», выразившихся в нарушении требований п. 19(1) Правил № 861, требований пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, а также п. 5 Договора, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является – место расположения           ПАО «Кубаньэнерго» - 350033, Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 «А».

Время совершения правонарушения: 20.03.2019 – дата, в которую ПАО «Кубаньэнерго» необходимо было направить в адрес субъекта розничного рынка копию акта об осуществлении технологического присоединения № 458564 от 18.03.2019, согласно п.19(1) Правил № 861.

Время совершения правонарушения: 19.03.2019 – дата, в которую необходимо было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта <...> согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора.

При составлении протокола об административном правонарушении                    № 023/04/9.21-1962/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России <...> признана потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-1962/2019.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2019 № 20818/6, в котором указано, что 20.09.2019 законному представителю ПАО «Кубаньэнерго», либо представителю юридического лица по доверенности необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении.

20.09.2019 в связи с отсутствием надлежащего уведомления ПАО «Кубаньэнерго», <...>, а также необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела, вынесено определение о продлении срока проведения расследования по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1962/2019 и определение об отложении составления протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21-1962/2019 на 18.10.2019. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определения о продлении и об отложении по делу № 023/04/9.21-1962/2019 получены ПАО «Кубаньэнерго» - 10.10.2019.

18.10.2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО «Кубаньэнерго», <...>, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-1962/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1962/2019 на 31.10.2019 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела получены ПАО «Кубаньэнерго – 28.10.2019).

31.10.2019 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела № 023/04/9.21-1962/2019, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела, а также определение об отложении рассмотрения дела на 18.11.2019 (согласно отчету об отслеживании потовых отправлений, определения получены ПАО «Кубаньэнерго» - 08.11.2019).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

18.11.2019 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России          Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-1962/2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО «Кубаньэнерго», ПАО «ТНС Энерго Кубань», <...> вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать ПАО «Кубаньэнерго» (ОГРН: 1022301427268, ИНН: 2309001660, КПП: 230901001; адрес: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 «А») виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду

161 1 16 41000 01 6000 140

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной

антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140.

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 4

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                  Е.Г. Войченко