База решений
и правовых актов

Заявитель: Южный филиал        Победитель торгов: ООО «Д»     Оператор электронной площадки: ООО «Р»

 

Решение

по делу № 023/10/5-5863/2023

о включении в реестр недобросовестных поставщиков

 

23 ноября 2023 года г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов №2 (далее – комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

- заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

 - начальник отдела контроля органов власти Управления;

 - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления;

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя филиала Федерального государственного предприятия «В» на Северо-Кавказской железной дороге Черноморского отряда ВО по доверенности 

в отсутствии надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела представителя победителя запроса котировок в электронной форме общества с ограниченной ответственностью «Д» и представителя оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственности «Р»,

рассмотрев сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью «Д» - победителя запроса котировок на право заключения договора поставки бутилированной воды для нужд Черноморского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северо-Кавказской железной дорог (извещение № 32312211193 размещено 21.03.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

 

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступили сведения от ФГП «» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Д» - победителя запроса котировок на право заключения договора поставки бутилированной воды для нужд ФГП «ВО ЖДТ России Черноморский отряд структурное подразделение филиала на Северо-Кавказской железной дороге» (извещение № 32312211193 размещено 21.03.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение дела № 023/10/5-5463/2023 состоялось с использованием системы видеоконференцсвязи 01 ноября 2023 года в 10 часов 30 минут по мск.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.

Порядок проведения запрос котировок в электронной форме регламентирован Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта российской федерации», утвержденным приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 17.10.2023 № К10/392.

Предмет торгов по лоту № 1 — поставка бутилированной воды для нужд Черноморского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северо-Кавказской железной дорог.

Дата размещения извещения — 21.03.2023;

Дата начала срока подачи заявок — 21.03.2023;

Дата и время окончания срока подачи заявок — 28.03.2023 10 часов 00 минут;

Дата подведения итогов — 28.03.2023;

Начальная (максимальная) цена договора - 507 960.00 российский рубль.

В соответствии с протоколом 71/23 проведения итогов запроса котировок №32312211193, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 28.03.2023, на момент окончания приема заявок подано 2 заявки, по результатам рассмотрения которых комиссия приняла решение признать победителем ООО «Д» с предложением о цене договора 371010,00 рублей.

По итогам запроса котировок №32312211193 с ООО «Д» заключен договор.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения контракта.

Недобросовестность поставщика документально отражена в докладных записках и переписке с победителем, а именно о неисполнении условий договора от 19.04.2023 № 290, о не исполненных заявках 20.04.2023 № 297, 24.04.2023 № 317, 05.05.2023 № 360, 12.05.2023 № 371, докладных записках 17.04.2023, № 37/к от 17.04.2023, СК-53 от 17.04.2023, СК-53 от 02.05.2023, 03.05.2023 «О необходимости питьевой воды» и претензии от заявителя от 06.06.2023 № 469, в которых говорится о перебоях поставки воды и не выполнение заявки, а так же указаны нарушения 5.1. договора в котором сказано — поставщик обязан за свой счет осуществлять поставку товара с момента заключения договора по 31.12.2023 по адресам в соответствии со спецификацией товара в согласованные между покупателем (грузополучателем) и поставщиком рабочие дни грузополучателя. Периодичность поставки - один раз в неделю по предварительной устной заявке представителя Грузополучателя.

Срок (период) поставки товара является существенным условием договора. Однократное нарушение срока (периода) поставки поставщиком товара является существенным нарушением условий договора. В случае просрочки поставки товара заказчик имеет право утратить интерес к приобретению товара у поставщика.

В связи с чем заявитель обратился с исковым заявлением о расторжении договора поставки и взыскания неустойки в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-42251/2023 от 06.10.2023 и определения от 30.10.2023 иск удовлетворен, договор в судебном порядке расторгнут.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Проанализировав представленные к рассмотрению материалы дела, комиссия Управления приходит к выводу о том, что подрядчиком недобросовестно исполнены обязательства по договору.

В связи с этим имеются основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные ФГП «», предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Д» (ИНН, ОГРН юридический адрес: ) - победителя запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки бутилированной воды для нужд ФГП «» (извещение № 32312211193 размещено 21.03.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru), в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

 

 

Председатель комиссии 

 

 

 

 

 

Члены комиссии: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023-35697