Решение б/н , от 15 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2021 года г. Краснодар
В полном объеме решение изготовлено 15.12.2021 года
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 023/01/11-3892/2021 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
<…>;
Члены комиссии:
<…>,
<…>,
<…>,
<…>,
при участии с использованием системы видео-конференц-связи представителя ООО «Фин-Медикал» - <…> (доверенность № б/н от 16.08.2021), рассмотрев дело № 023/01/11-3892/2021 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <…> (далее – ИП <…>.) и обществом с ограниченной ответственностью «Фин-Медикал» (ИНН/ОГРН 2373015797/1192375000564) (далее – ООО «Фин-Медикал») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в заключении картельного соглашения путем совместного участия в электронных аукционах и сознательного отказа от конкуренции между собой, которое привело к поддержанию цен на торгах (извещения №№0318300605719000015, 0318300605719000040, 0318300605719000084, 0318300605719000085, 0318300605719000089, 0318300605719000174, 0318300605719000200, 0318300605719000214, 0318300605719000215, 0318300605719000216, 0318300605719000222, 0318300605719000223, 0318300605719000228, 0318300605719000244, 0318300605719000246, 0318300605720000002, 0318300605720000034, 0318300605721000091, 0818500000821002235, 0318200025021000049, 0318300529720000115, 0318300529720000114, 0318300529719000646, 0318300529719000633, 0318300529719000631, 0318200025019000125),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Краснодарского УФАС России поступило обращение УФСБ России по Краснодарскому краю о наличии признаков картельного соглашения между ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» (ИНН 2373015797) при участии в торгах.
По результатам рассмотрения обращения в действиях ООО «Фин-Медикал» и ИП <…> установлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Краснодарского УФАС России от 13.08.2021 № 171 в отношении ИП <…> и ООО «Фин-Медикал» (ИНН 2373015797) возбуждено дело № 023/01/11-3892/2021 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 27.08.2021 к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены ИП <…> и ООО «Фин-Медикал» (ИНН 2373015797), рассмотрение дела назначено на 28.09.2021.
Определением от 28.09.2021 рассмотрение дела отложено на 26.10.2021. Определением от 26.10.2021 срок рассмотрения дела продлен до 27.05.2022 и его рассмотрение отложено на 02.12.2021.
Комиссия, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле №023/01/11-3892/2021 доказательства, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещения №№ 0318300605719000015, 0318300605719000040, 0318300605719000084, 0318300605719000085, 0318300605719000089, 0318300605719000174, 0318300605719000200, 0318300605719000214, 0318300605719000215, 0318300605719000216, 0318300605719000222, 0318300605719000223, 0318300605719000228, 0318300605719000244, 0318300605719000246, 0318300605720000002, 0318300605720000034, 0318300605721000091, 0818500000821002235, 0318200025021000049, 0318300529720000115, 0318300529720000114, 0318300529719000646, 0318300529719000633, 0318300529719000631, 0318200025019000125 о проведении электронных аукционов.
Перечень аукционов по названным извещениям приведен в таблице № 1.
Таблица № 1.
|
п/п |
Номер извещения |
Дата извещения |
Участники |
Как происходила подача ценовых предложений |
Субъект, с которым заключен контракт, цена контракта |
|
1. |
0318300605719000015 |
19.03.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Участники сделали по одному ценовому предложению |
ИП <…>, 491 033,71 руб. |
|
2. |
0318300605719000040 |
15.05.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 495 162,31 руб.
|
|
3. |
0318300605719000084 |
09.09.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, И.П.460 366,76 руб.
|
|
4. |
0318300605719000085 |
09.09.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Участники сделали по 2 ценовых предложения |
ИП <…>, 485 957,24 руб. |
|
5. |
0318300605719000089 |
11.09.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 223 007,00 руб. |
|
6. |
0318300605719000174 |
28.11.2019 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» |
Поступило только одно ценовое предложение от ООО «Фин-Медикал» |
ООО «Фин-Медикал», 492 355,00 руб.
|
|
7. |
0318300605719000200 |
05.12.2019 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» |
Поступило только одно ценовое предложение от ООО «Фин-Медикал» |
ООО «Фин-Медикал», 489 500,00 руб.
|
|
8. |
0318300605719000214 |
10.12.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>497 329,65 руб. |
|
9. |
0318300605719000215 |
10.12.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 497 197,47 руб. |
|
10. |
0318300605719000216 |
10.12.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Участники сделали по одному ценовому предложению |
ИП <…>, 493 787,50 руб. |
|
11. |
0318300605719000222 |
12.12.2019 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» |
Поступило только одно ценовое предложение от ООО «Фин-Медикал» |
ООО «Фин-Медикал», 488 644,54 руб. |
|
12. |
0318300605719000223 |
12.12.2019 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медика», ООО «Фортуна» |
Поступило только одно ценовое предложение от ООО «Фин-Медикал» |
ООО «Фин-Медикал», 494 862,95 руб. |
|
13. |
0318300605719000228 |
16.12.2019 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 496 517,50 руб. |
|
14. |
0318300605719000244 |
27.12.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 495 698,88 руб. |
|
15. |
0318300605719000246 |
27.12.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 490 993,89 руб. |
|
16. |
0318300605720000002 |
22.01.2020 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 477 589,30 руб. |
|
17. |
0318300605720000034 |
12.02.2020 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 487 964,50 руб. |
|
18. |
0318300605721000091 |
23.03.2021 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 596 944,88 руб. |
|
19. |
0818500000821002235 |
28.04.2021 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 2 977 878,28 руб. |
|
20. |
0318200025021000049 |
31.03.2021 |
ООО «Фин-Медикал», ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 593 265,00 руб. |
|
21. |
0318300529720000115 |
04.02.2020 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 490 055,07 руб. |
|
22. |
0318300529720000114 |
04.02.2020 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 483 046,87 руб. |
|
23. |
0318300529719000646 |
19.12.2019 |
ИП <…>, ООО «Фин-Медикал» |
Поступило только одно ценовое предложение от ООО «Фин-Медикал» |
ООО «Фин-Медикал», 495 780,21 руб. |
|
24. |
0318300529719000633 |
17.12.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 491 490,20 руб. |
|
25. |
0318300529719000631 |
17.12.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 497 412,19 руб. |
|
26. |
0318200025019000125 |
23.04.2019 |
ИП <…>, ИП <…> |
Поступило только одно ценовое предложение от ИП <…> |
ИП <…>, 494 834,16 руб. |
Таким образом, в вышеуказанных торгах принимали участие ИП <…>, ИП <…>, ООО «Фин-Медикал».
Заказчиком по всем вышеприведенным электронным аукционам выступает ФГБУЗ НКЦ ФМБА России.
ИП <…> была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.2017 Межрайонной ИФНС №16 по Краснодарскому краю, предпринимателю присвоен ОГРНИП – <…>. Основной вид экономической деятельности - деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле прочими отдельными видами товаров (46.18). Одним из дополнительных видов деятельности указана торговля оптовая фармацевтической продукцией (46.46). Вместе с тем, 08.04.2021 <…> прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения.
ИП <…> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.10.2018 Межрайонной ИФНС №16 по Краснодарскому краю, предпринимателю присвоен ОГРНИП – <…>. Основной вид экономической деятельности - торговля оптовая фармацевтической продукцией (46.46).
ООО «Фин-Медикал» зарегистрировано 10.01.2019 Межрайонной ИФНС №16 по Краснодарскому краю, обществу присвоен ОГРН – 1192375000564. Директором и учредителем общества выступает <…>. Основной вид деятельности - Деятельность агентов по оптовой торговле мебелью, бытовыми товарами, скобяными, ножевыми и прочими металлическими изделиями (46.15). Одним из дополнительных видов деятельности указана торговля оптовая фармацевтической продукцией (46.46).
Таким образом, ИП <…> и ООО «Фин-Медикал» являются группой лиц на основании пункта 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), которая в соответствии с частью 8 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» подконтрольна <…>.
Поскольку ИП <…> и подконтрольная <…> группа лиц ИП <…> и ООО «Фин-Медикал» осуществляют один вид экономической деятельности (торговля оптовая фармацевтической продукцией), то соответственно данные лица являются хозяйствующими субъектами - конкурентами.
При подаче ценовых предложений в электронных аукционах (извещения №№0318300605719000015, 0318300605719000040, 0318300605719000084, 0318300605719000085, 0318300605719000089, 0318300605719000174, 0318300605719000200, 0318300605719000214, 0318300605719000215, 0318300605719000216, 0318300605719000222, 0318300605719000223, 0318300605719000228, 0318300605719000244, 0318300605719000246, 0318300605720000002, 0318300605720000034, 0318300605721000091, 0818500000821002235, 0318200025021000049, 0318300529720000115, 0318300529720000114, 0318300529719000646, 0318300529719000633, 0318300529719000631, 0318200025019000125) имелось следующее поведение участников:
1) в электронных аукционах (извещения №№0318300605719000015, 0318300605719000216) ИП <…> и ИП <…> делали по одному ценовому предложению. Во всех вышеуказанных электронных аукционах заключались контракты по цене, сниженной на 1% от НМЦК;
2) в электронном аукционе (извещение №0318300605719000085) ИП <…> и ИП <…> сделали по два ценовых предложения. Контракт заключен по цене, сниженной на 2% от НМЦК;
3) в электронных аукционах (извещения№№0318300605719000040, 0318300605719000084, 0318300605719000089, 0318300605719000174, 0318300605719000200, 0318300605719000214, 0318300605719000215, 0318300605719000222, 0318300605719000223, 0318300605719000228, 0318300605719000244, 0318300605719000246, 0318300605720000002, 0318300605720000034, 0318300605721000091, 0818500000821002235, 0318200025021000049, 0318300529720000115, 0318300529720000114, 0318300529719000646, 0318300529719000633, 0318300529719000631, 0318200025019000125) участвовали ИП <…> и ИП <…> (либо ООО «Фин-Медикал»). При участии в торгах ценовое предложение поступало или от ИП <…>, или от ИП <…> (либо ООО «Фин-Медикал»). Контракты заключались по цене, сниженной на 0,5% от НМЦК.
В рамках рассмотрения дела ИП <…> относительно неподачи ценовых предложений в электронных аукционах (извещения №№0318300605719000040, 0318300605719000084, 0318300605719000085, 0318300605719000174, 0318300605719000200, 0318300605719000214, 0318300605719000215, 0318300605719000216, 0318300605719000222, 0318300605719000223, 0318300605719000246, 0318300605720000034, 0318300529720000115, 0318300529720000114, 0318300529719000646, 0318300529719000633, 0318300529719000631, 0318200025019000125) пояснила следующее.
1) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000040) не участвовала, так как отсутствовала техническая возможность выхода в интернет.
2) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000084) после подачи заявки выявила короткие сроки поставки, между датой заключения контракта и окончанием сроков поставки было менее 2 месяцев. На дату проведения электронного аукциона товар на складе отсутствовал. На ряд импортных позиций сроки поставки в конце года были более 3 месяцев.
3) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000085) после подачи заявки выявила короткие сроки поставки, между датой заключения контракта окончанием сроков поставки было менее 2 месяцев. На дату проведения электронного аукциона товар на складе отсутствовал. На ряд импортных позиций сроки поставки в конце года были более 3 месяцев.
4) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000174) не приняла участие в аукционе ввиду технических причин и личных обстоятельств.
5) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000200) не приняла участие в аукционе ввиду технических причин и личных обстоятельств.
6) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000214) не приняла участие, так как в данный промежуток времени участвовала в большом количестве аукционов, видимо данный аукцион был случайно пропущен.
7) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000215) не приняла участие по причине того, что в данный промежуток времени участвовала в большом количестве аукционов в одно и то же время, видимо данный аукцион был случайно пропущен.
8) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000216) приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе, так как не видела рентабельности в дальнейшем снижении цен по некоторым позициям из-за их низкой маржинальности.
9) В электронном аукционе (извещение №03 1 8300605719000222) приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе, так как не видела рентабельности в дальнейшем снижении цен по некоторым позициям из-за их низкой маржинальности.
10) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000223) приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе, так как не видела рентабельности в дальнейшем снижении цен по некоторым позициям из-за их низкой маржинальности.
11) В электронном аукционе (извещение №0318300605719000246) приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе, так как не видела рентабельности в дальнейшем снижении цен по некоторым позициям из-за их низкой маржинальности.
12) В электронном аукционе (извещение №0318300605720000034) приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе в связи с ухудшающейся эпидемиологической обстановкой, вводимыми карантинными мероприятиями, всеобщим дефицитом на медицинские товары.
13) В электронном аукционе (извещение №0318300529720000115) также приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе в связи с ухудшающейся эпидемиологической обстановкой, вводимыми карантинными мероприятиями, всеобщим дефицитом на медицинские товары.
14) В электронном аукционе (извещение №0318300529720000114) также приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе в связи с ухудшающейся эпидемиологической обстановкой, вводимыми карантинными мероприятиями, всеобщим дефицитом на медицинские товары.
15) В электронном аукционе (извещение №0318300529719000646) приняла решение отказаться от дальнейшего участия в аукционе, так как не видела рентабельности в дальнейшем снижении цен по некоторым позициям из-за их низкой маржинальности.
16) Электронный аукцион (извещение №0318300529719000633) был пропущен по причине подготовки к новогодним праздникам и переносом рабочих дней на выходной день субботы.
17) Электронный аукцион (извещение №0318300529719000631) был пропущен по причине подготовки к новогодним праздникам и переносом рабочих дней на выходной день субботы.
18) Электронный аукцион (извещение №0318200025019000125) был пропущен по личным причинам, в частности из-за подготовки к последнему звонку в школе.
ООО «Фин-Медикал» представило следующие пояснения относительно отказа от конкурентной борьбы с ИП <…> при участии в электронных аукционах (извещения №№0318300605719000228, 0318300605721000091, 0818500000821002235, 0318200025021000049).
1) На участие в электронном аукционе (извещение №0318300605819000228) была подана заявка на участие, но к дате и времени проведения аукциона участие в нем не представлялось возможным по причине отсутствия на рабочем месте, в связи с необходимостью подготовки к новогодним праздничным (нерабочим) дням.
2) На участие в электронном аукционе (извещение № 0318300605721000091) была подана заявка на участие в короткие сроки, в связи с несвоевременным обнаружением торгов на портале закупок. По результатам изучения аукционной документации, после подачи заявки, было установлено, что поставка товара не может быть осуществлена в установленные проектом контракта сроки, по причине отсутствия товара на складе. С целью исключения возможного нарушения сроков поставки товара, и как следствие применения к виновной стороне штрафных санкций, было принято решение не принимать участие в торгах.
3) На участие в электронном аукционе (извещение №0818500000821002235) была подана заявка на участие. После подачи заявки поступила информация от производителя товара о том, что поставка первой, наиболее финансово емкой позиции, задерживается. Поставка товара не могла быть осуществлена в установленные проектом контракта сроки. С целью исключения возможного нарушения сроков поставки товара, и как следствие применения к виновной стороне штрафных санкций, было принято решение не принимать участие в торгах.
4) На участие в электронном аукционе (извещение №0318200025021000049) была подана заявка на участие в короткие сроки, в связи с несвоевременным обнаружением торгов на портале закупок. По результатам изучения аукционной документации, после подачи заявки, было установлено, что поставка товара экономически нерентабельна для ООО «Фин-Медикал» в связи с большими затратами на поставку, из-за размерности (большие габариты) предусмотренной к поставке продукции. Как следствие, было принято решение не принимать участие в торгах.
Установлено, в электронных аукционах (извещения №№0318300605719000015, 0318300605720000002) заявки подавались ИП <…> и ИП <…> с одинакового IP-адреса. Кроме того, в электронном аукционе (извещение№ 0318300605719000200) заявки ИП <…> и ООО «Фин-Медикал» также подавались с одинакового IP-адреса.
Согласно письменным пояснениям ИП <…> у предпринимателя отсутствует офисное помещение. При участии в торгах предприниматель осуществляла выход в сеть «Интернет» через мобильный телефон и общественные точки доступа. Вместе с тем ИП <…> не смогла пояснить совпадение IP-адресов.
ООО «Фин-Медикал» пояснило, что в офисе общества отсутствует проводной интернет. Выход в интернет осуществляется с использованием модема компании Мегафон, сеть является открытой для подключения. Кроме того, выход в интернет осуществляется также в общедоступных сетях.
В соответствии с представленной ООО «Компания «Тензор» информацией электронные подписи серийный №<…> и №<…>, выпущенные для ИП <…>, получала по доверенности <…>.
В письменных пояснениях ИП <…> указала, что действительно в 2018 году обращалась к <…> за оформлением и получением цифровой подписи.
Вместе с тем, ООО «Фин-Медикал» указывает, что в электронных аукционах (извещения №№0358100011219000326, 0358100011219000325, 0358100011219000312, 0358100011219000280, 0358100011219000215, 0358100011219000207) участвовали только ООО «Фин-Медикал» и ИП <…>, вместе с тем, процент снижения цены составил от 9,6% до 20%.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» пассивное поведение одного из участников торгов либо отказ от участия в торгах после подачи заявки сами по себе не являются следствием участия в ограничивающем конкуренцию соглашении на торгах.
При указанных обстоятельствах Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 023/01/11-3892/2021 в действиях ООО «Фин-Медикал» и ИП <…> не усматривает нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах в электронных аукционах от (извещения №№0318300605719000015, 0318300605719000040, 0318300605719000084, 0318300605719000085, 0318300605719000089, 0318300605719000174, 0318300605719000200, 0318300605719000214, 0318300605719000215, 0318300605719000216, 0318300605719000222, 0318300605719000223, 0318300605719000228, 0318300605719000244, 0318300605719000246, 0318300605720000002, 0318300605720000034, 0318300605721000091, 0818500000821002235, 0318200025021000049, 0318300529720000115, 0318300529720000114, 0318300529719000646, 0318300529719000633, 0318300529719000631, 0318200025019000125).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 023/01/11-3892/2021 в связи с отсутствием нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в рассматриваемых комиссией действиях ИП <…> и ООО «Фин-Медикал».
Председатель Комиссии <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.