Решение б/н Решение по делу № 7-Р/2018 от 4 сентября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу № 7-Р/2018
о включении в Реестр недобросовестных поставщиков
04 сентября 2018 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Пивень В.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей Заказчика – АО «Новорослесэкспорт» (далее – Заказчик) У.Т.В. (доверенность № 2161), З.Е.Р. (доверенность б/н) в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя победителя торгов ИП Озеровой Н.В. (далее – Победителя), рассмотрев сведения, представленные АО «Новорослесэкспорт», о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП О.Н.В. – победителя открытого запроса котировок в электронной форме на поставку сменно-запасных частей для спредера BROMMA: 1) Гидравлический цилиндр BROMMA арт. 39891 (4 шт.); 2) Гидравлический цилиндр BROMMA арт. 74147 (4 шт.); 3) Контроллер (электронный модуль) В1 SCS2 BROMMA № 07714 арт. 37524 (1 шт.). 4) Эластичный упор BROMMA № 43072 (23) арт. 47804 (12 шт.); 5) Эластичный элемент BROMMA арт 401278 (4 шт.); 6) Эластичный элемент BROMMA арт. 43036 (4 шт.); 7) Эластичный упор BROMMA № 401279 (28) арт. 401280 (4 шт.); 8) Эластичный упор BROMMA № 401277 (36) арт. 401276 (4 шт.). (1038088) (извещение № 31806595320 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила следующее:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения АО «Новорослесэкспорт» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП О.Н.В. – победителя открытого запроса котировок в электронной форме на поставку сменно-запасных частей для спредера BROMMA: 1) Гидравлический цилиндр BROMMA арт. 39891 (4 шт.); 2) Гидравлический цилиндр BROMMA арт. 74147 (4 шт.); 3) Контроллер (электронный модуль) В1 SCS2 BROMMA № 07714 арт. 37524 (1 шт.). 4) Эластичный упор BROMMA № 43072 (23) арт. 47804 (12 шт.); 5) Эластичный элемент BROMMA арт 401278 (4 шт.); 6) Эластичный элемент BROMMA арт. 43036 (4 шт.); 7) Эластичный упор BROMMA № 401279 (28) арт. 401280 (4 шт.); 8) Эластичный упор BROMMA № 401277 (36) арт. 401276 (4 шт.). (1038088) (извещение № 31806595320 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, установила следующее:
09.06.2018 года АО «Новорослесэкспорт» разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку сменно-запасных частей для спредера BROMMA.
26.06.2018 г. Конкурсная комиссия подвела итоги закупки на поставку сменно-запасных частей для спредера BROMMA, где признана победителем ИП О.Н.В., что подтверждается протоколом заседания Конкурсной комиссии № 238/5 от 26.06.2018 г., опубликованным 09.07.2018 г. на сайте www.zakupki.gov.ru .
В соответствии с пунктом 14.2 Положения о закупках товаров, работ и услуг АО «Новорослесэкспорт», утвержденного решением Совета директоров АО «Новорослесэкспорт» от 02.08.2016 протоколом № 01, победитель закупки обязан подписать договор и направить заказчику в течение 5 рабочих дней с момента предоставления заказчиком подписанных заказчиком экземпляров договора.
13.07.2018 г. в адрес ИП О.Н.В. по электронной почте направлена копия договора, подписанная со стороны АО «Новорослесэкспорт» для подписания Победителем.
Подписанная копия договора в адрес АО «Новорослесэкспорт» не направлена.
18.07.2018г оригинал договора в 2-х экземплярах, был отправлен почтой России, заказным письмом с уведомлением и сопроводительным письмом, доставлено в место вручения 25.07.2018г. Согласно отчету, об отслеживании отправления, 26.07.2018 присвоен статус о неудачной попытке вручения. (отправление ожидает в отделении 344113 Космонавтов пр-кт, 24, г. Ростов-на-Дону.)
В соответствии с п. 15 документации о закупке, договор должен подписан не позднее, чем через 20 рабочих дней со дня принятия решения о признании победителем. Победитель в указанный срок договор не подписал, письмом вх. № 2018-002 от 18.07.2018 отказался от заключения договора.
07.08.2018 решением Конкурсной комиссии и на основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принято решение о признании ИП Озеровой Н.В. уклонившейся от заключения договора на поставку, что подтверждается протоколом заседания Конкурсной комиссии № 291/8 от 07.08.2018.
Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что заявка ИП О. Н.В. на участие в открытом запросе котировок в электронной форме на поставку сменно-запасных частей для спредера BROMMA не соответствовала пункту 4 Документации. Перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям:
1 - Копии документов (устав, копия приказа, подтверждающего полномочия руководителя, свидетельство о постановке на налоговый учет. Свидетельство о регистрации ЮГРЛ (либо документ, выдаваемый вместо него), выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) – датированная не ранее чем за 3 месяца до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении открытого запроса котировок), заверенные печатью предприятия (при наличии).
2 - Справка об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам.
3 - Спарка о не проведении ликвидации Участника закупки и отсутствии решения арбитражного суда о признании Участника закупки – юридического лица – банкротом.
4 - Подписанный и заполненный проект договора.
5 - Информация о применении (копия информационного письма и/или уведомления ФНС России) упрощенной системы налогообложения. В случае неприменения упрощенной системы налогообложения, письмо не требуется.
При направлении заявки на участие в закупке, ИП О.Н.В. внесены изменения в пункт 3.1 договора поставки № 643/18-ТД, что не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам участников закупки.
Тем не менее, Заказчик признал ИП Озерову Н.В. победителем закупки. Договор на поставляемый товар ИП Озеровой Н.В. направлены без учета изменений, указанных в заявке.
Победитель, в свою очередь, не отказывался от подписания договора, однако настаивал о заключении договора на условиях, представленных в заявке ИП О.Н.В., доказательством данных действий являются детализация переписки по электронной почте между Заказчиком и Победителем указанного запроса котировок от 03.09.2018, 22.08.2018.
На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представлены пояснения ИП О.Н.В. победителя закупки о том, что она не уклонялась от подписания договора, а предпринимала все действия по надлежащему исполнению обязательств по договору.
При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав доводы сторон и рассмотрев представленные документы решила, что представленных доказательств недостаточно для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, так как нет прямых доказательств уклонения победителем запроса котировок от подписания договора по результатам открытого аукциона.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от.12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Сведения АО «Новорослесэкспорт» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП О. Н.В. - победителя открытого запроса котировок в электронной форме (извещение № 31806595320 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Заместитель председателя Комиссии: К.Р. Бжассо
Члены Комиссии: О.А. Сафронова
А.Н. Довлатов
В.С. Пивень
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения