Решение б/н Решение по делу № 72 И/2013 по результатам рассмотрения жало... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 72-И/2013
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 29.08.2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. –заместитель руководителя управления,
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Зайцева А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей организатора торгов ФГУП рисоводческий племенной завод «Красноармейский» имени А.И. Майстренко Всероссийского научно- исследовательского института риса Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Организатор торгов) – Ю.А.М. (доверенность №579 от 23.08.2013), Г.С.Б. (доверенность №580 от 23.08.2013) в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя ООО «Роспромстрой» (далее – Заявитель) (уведомление в материалах дела) рассмотрев жалобу на действия Организатора торгов при проведении торгов (запрос котировок в электронной форме) на поставку металлопрофиля,
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Роспромстрой»» на действия – ФГУП рисоводческий племенной завод «Красноармейский» имени А.И. Майстренко Всероссийского научно- исследовательского института риса Российской академии сельскохозяйственных наук, выразившиеся в нарушениях при проведении торгов (запрос котировок в электронной форме на поставку металлопрофиля, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru , № извещения 31300488098 от 12.08.2013).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
26.08.2013 в 16.00 состоялось рассмотрение жалобы по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель указывает на нарушение Организатором торгов сроков опубликования извещения о проведении запроса котировок, а также способа предоставления заявки(в письменном виде или нарочно),что не соответствует п.п.15.2.1,10.5 Положения о закупках Заказчика, статье 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон 223-Ф3), Федеральному закону от 21.07.2005, нормы №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Просит аннулировать результаты закупки в форме запроса котировок цен в электронной форме (извещение №31300488098 от 12.08.2013)
Организатор торгов считает свои действия по проведению запроса котировок правомерными, просит отказать заявителю в заявленных требованиях.
Комиссия по делу №72-И/2023, рассмотрев представленные материалы и сведения, пришла к следующим выводам.
В соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ «Положение о закупках для нужд ФГУП РПЗ «Красноармейский» ВНИИ риса Россельхозакадемии» опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru .
12.08.2013 года Организатором на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31300488098 и документация о проведении запроса котировок на поставку металлопрофиля с начальной (максимальной) ценой 890 508,00 рублей, где отражены требования к участникам, срокам и способе подаче заявок, а также другая информация в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ.
Согласно извещению №31300488098 о проведении запроса котировок, срок предоставления документации с 13.08.2013 по 15.08.2013, дата время проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок – 16.08.2013 в 9.00.
Порядок предоставления документации - заявки подаются письменном (нарочно, либо почтой) виде по форме, указанной в Приложении №2 с Приложением №1.
Дата подписания протокола -16.08.2013.
Протоколом запроса котировок от 19.08.2013, опубликованным на сайте www.zakupki.gov.ru, закреплено, что на дату и время проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок-16.08.2013 в 9.00 поданы следующие заявки:
ИП Жерновая Ю.В.(г.Славянск-на-Кубани) –нарочно,
ИП Сорокотягин А.В.(г.Славянск-на-Кубани) – нарочно,
ООО «Балт Торг»(г.Санкт-Петербург») - в электронном виде,
ООО «Металл-Маркет»(г.Краснодар) – нарочно.
Протоколом №31300488098-01 рассмотрения и оценки котировочных заявок к извещению №31300488098 определены результаты проведения запроса котировок: две заявки (ООО «Балт Торг», ИП Сорокотягин А.В.) отклонены, 2 заявки признаны участниками, определен победитель ИП Жерновая Ю.П. с ценовым предложением 800995,50 руб.
Таким образом, Комиссией установлено, что на время рассмотрения дела №72-И/2013, подведены итоги запроса котировок, определен победитель, подписан договор поставки товара от 20.08.2013 №31300488098 Установлено также, что ООО «Роспромторг» не является участником закупки.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 616 от 21.06.2012 года «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме», утвержден обязательный перечень товаров, закупка которых осуществляется в соответствии с указанными требованиями. Металлопрофиль отсутствует в указанном Перечне, таким образом, Правила опубликования информации на электронных торговых площадках в данном случае не применимы.
Таким образом, оспариваемая закупка не относится к закупкам, к которым применимы требования правил опубликования информации на электронных торговых площадках, в том числе, подача заявок в электронном виде.
В соответствии с изложенным, у Организатора торгов не возникает обязанность проводить рассматриваемую закупку в электронном виде с использованием средств ЕЭТП, в том числе, прием электронных документов.
При этом Организатор торгов не отошел от исполнения принципов статьи 3 Закона 223-ФЗ, соблюдена открытость закупки путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет», все желающие в равной степени могли участвовать в рассматриваемой процедуре.
Пунктом 10 статьи 3 Закона 223-Ф3 предусмотрено право участника обжаловать действия «Заказчика» в случае «предъявления к участникам закупки требования о предоставлении документов, не предусмотренных документацией о закупке».
Требования, в том числе, о способе подачи документов, применялись в равной степени ко всем участникам закупки.
Пунктом 6 части 9 статьи 4 Закона 223-ФЗ закреплено, что в извещении должны быть указаны «срок, место и порядок предоставления документации о закупке...».
В соответствии с чем Организатор торгов вправе сам указать порядок предоставления заявления.
Пункт 10.7 «Положения о закупках...» ФГУП РПЗ «Красноармейский» ВНИИ риса Россельхозакадемии» раскрывает суть «Упрощенных процедур», способа закупок при котором информация о потребностях в товарах, услугах сообщается поставщикам, сведения о которых включены в ежегодно формируемый Перечень поставщиков ФГУП РПЗ «Красноармейский», а не всем участникам рынка, и стоимость закупки при этом не превышает 1 млн. рублей.
Запрос котировок применяется, когда при отборе победителя установлен один критерий - «цена договора» и стоимость договора до 3 млн. рублей. При этом п. п. 15.2.1 п. 15 «Положения о закупках...» указывает: «Отдел по закупкам не менее чем за 7 рабочих дней, а в случае если начальная цена не превышает 1,5 млн.рублей - за 3 рабочих дня, до дня окончания приема котировочных заявок размещает извещение о проведении запроса котировок на ООС и сайте Заказчика».
Начальная цена рассматриваемой закупки менее 1млн. рублей и Организатор торгов был вправе применить способ «Упрощенных процедур»..
Также Закон 223-ФЗ, определяя общие принципы и правовые основы закупки для отдельных видов юридических лиц, предоставляет право указанным в ч. 2 ст. 1 ФЗ-223 организациям самостоятельно определять критерии и условия участия в процедурах закупки, которые отражаются в Положении о закупках...».
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Роспромстрой»» на действия – ФГУП рисоводческий племенной завод «Красноармейский» имени А.И. Майстренко Всероссийского научно- исследовательского института риса Российской академии сельскохозяйственных наук, выразившиеся в нарушениях при проведении торгов (запрос котировок в электронной форме на поставку металлопрофиля, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru , № извещения 31300488098 от 12.08.2013), - необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: И.В.Иващенко
Члены Комиссии: В.В. Оберемок
Е.В.Крамаренко
А.А.Зайцева